Предлагается уточнить регулирование гражданского процесса с участием несовершеннолетних

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЙ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

Несовершеннолетний (ребенок) является особым относительно других субъектов, участником гражданских правоотношений. Это обусловлено, во-первых, возрастом ребенка; во-вторых, отличающейся от взрослых субъектов гражданских правоотношений психикой; в-третьих, участием законных представителей (родителей, опекунов, попечителей, органов опеки и т.д.) в реализации его прав и интересов, т.к. он (ребенок) не обладает полной дееспособностью. Данные особенности восприняты и отраслями публичного права, регулирующие те или иные правоотношения с участием несовершеннолетних, начиная от трудового и заканчивая уголовно- исполнительным40.

Отношения с участием несовершеннолетних регулируется Российским законодательством, а именно гражданским, семейным, гражданско-процессуальным. Проблемы в понимании начинаются с основного систематизированного сборника нормативно-правовых актов – Гражданского кодекса Российской Федерации, который не дает четко сформулированного определения несовершеннолетним, также это определение не дано и в Семейном кодексе Российской Федерации41. ГК РФ затрагивает вопросы дееспособности, эмансипации и так далее, однако ответа на главный вопрос, «кто же такие несовершеннолетние?» он не дает. Существует косвенная градация возраста несовершеннолетнего (по ГК РФ), которая в соответствии со статьями 26, 28 ГК РФ делится на три основные группы: до шести лет; от шести до четырнадцати лет (малолетний); от четырнадцати до восемнадцати лет.

Из этого можно сделать вывод о том, кто такой несовершеннолетний. Несовершеннолетний – это человек, не достигший возраста восемнадцати лет и не обладающий полной дееспособностью, – но это будет всего лишь догадкой. Прямого ответа в кодексе нет. Также «несовершеннолетний» – это слово собирательное, которое включает в себя такие слова, как «дети», «ребенок», «подросток» и т.д. На мой взгляд, необходимо разграничивать данные понятия, т.к. в определенном возрасте человек по-разному воспринимает информацию с психологической точки зрения. На почве этого у несовершеннолетнего может пострадать психика.

Одной из важных проблем правоприменения является неоднозначность в понимании, кто должен защищать права и законные интересы несовершеннолетних, иными словами проблема связана с представительством. Так п.4 ст.37 ГПК РФ предусматривает возможности защищать свои права, возникающие из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, непосредственно самому несовершеннолетнему, а так же его законным представителям. Л.И. Носенко отмечает, что, «поскольку в норме п. 4 ст. 37 ГПК РФ четко не обозначено процессуальное положение участников, мы не находим ответа на вопрос, кто в данном случае является стороной в исковом производстве: сам несовершеннолетний или его законный представитель».42 Целесообразно было бы оставить данное право за самим несовершеннолетним тем самым, сделав его полноценной стороной в гражданском процессе. Суд, хотя и «вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних», но не обязан этого делать. М. К. Треушников напротив считает, что

Таким образом, участие несовершеннолетнего в гражданском процессе по основаниям ч. 4 ст. 37 ГПК РФ мало отличается от участия в процессе «обычного» дееспособного гражданина. Приоритет в судебном процессе имеет волеизъявление несовершеннолетнего, однако при обнаружении противоречий в гражданско-процессуальном заявлении или действиях несовершеннолетнего и его законного представителя суд обязан оценивать данные ими объяснения в совокупности с другими доказательствами по делу[248 – См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В.И. Нечаева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. – С. 130.].

Наиболее распространено участие несовершеннолетних в гражданском процессе, когда их права, свободы и законные интересы защищают в суде их законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Интересы несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет в суде представляют родители, усыновители и опекуны, при этом если несовершеннолетнему от 14 до 18 лет, то его интересы в суде представляют родители, усыновители и попечители.

Процессуальное положение законных представителей определено таким институтом гражданского процессуального права, как представительство , закрепленное в гл. 5 ГПК РФ. Законные представители действуют в процессе от имени несовершеннолетнего и в его интересах, создавая для него права и обязанности (ст. 52 ГПК РФ). Однако, учитывая особый статус несовершеннолетнего лица, законодатель устанавливает определенные ограничения в действиях законного представителя (п. 3 ст. 52 ГПК РФ). К таким ограничениям можно отнести требования ст. 37 «Распоряжение имуществом подопечного» ГК РФ. Исходя из этого суд не вправе принимать отказ законного представителя от иска или признание им иска по имущественному спору, стороной которого является несовершеннолетний, находящийся под опекой или попечительством, если на это в рассматриваемом судом деле нет согласия органа опеки и попечительства.

Законные представители могут поручать ведение дел другому лицу, избранному ими в качестве представителя. В таком случае будет иметь место договорное представительство . Круг полномочий, передаваемых представителю, определяет законный представитель. Он может наделить представителя как общими, так и специальными полномочиями, оговоренными в ст. 54 ГПК РФ.

В законодательном порядке закрепляются и права иных лиц, которые могут представлять интересы несовершеннолетнего. К таким лицам можно отнести администрацию детского дома, органы опеки и попечительства, если возникла необходимость участия законного представителя до назначения опекуна или попечителя. Согласно и. 2 ст. 123 СК РФ до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в соответствующее учреждение, выполнение обязанностей опекуна или попечителя возлагается на органы опеки и попечительства. Детям, находящимся постоянно на полном государственном попечении в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. В этих случаях в соответствии с п. 1 ст. 147 СК РФ выполнение их обязанностей возлагается на администрацию этих учреждений.

Перед началом судебного разбирательства по делам, затрагивающим интересы несовершеннолетних, которые представляют законные представители, судья в ходе подготовки к судебному заседанию проверяет возраст несовершеннолетнего лица, а также полномочия их законных представителей или иных лиц, которым это право предоставлено федеральным законом.

Предлагается уточнить регулирование гражданского процесса с участием несовершеннолетних

Предпросмотр документа

по проекту федерального закона № 103372-7

«О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»

(о порядке осуществления гражданского судопроизводства с участием несовершеннолетних),

внесенному Правительством Российской Федерации

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 16.03.2017 года (выписка из протокола № 34, пункт 32) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель) в пределах своей компетенции рассмотрел проект федерального закона № 103372-7 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (о порядке осуществления гражданского судопроизводства с участием несовершеннолетних), внесенный Правительством Российской Федерации.

1. Проект федерального закона разработан Правительством Российской Федерации во исполнение пункта 58 Плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 года № 1916-р).

В соответствии с пунктом 58 указанного Плана Министерству юстиции Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации было поручено подготовить концепцию кодификации законодательства Российской Федерации в части, касающейся осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних, и разработать соответствующие федеральные законы.

2. Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 39, 50, 52, 165, 179 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и дополнить указанный Кодекс новой статьей 1791. Согласно указанным изменениям предлагается уточнить процессуальный статус несовершеннолетних и их законных представителей.

Принятие предлагаемых изменений позволит усовершенствовать правовое регулирование порядка осуществления гражданского судопроизводства с участием несовершеннолетних.

2.1. Так, законопроектом предлагается установить обязанность суда при решении вопроса о принятии отказа от иска, признании иска ответчиком или утверждении мирового соглашения сторон выяснить мнение несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, по вопросам, затрагивающим его права и законные интересы.

Указанное предложение соответствует положениям статьи 57 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ), согласно которым ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Статья 12 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года) подчеркивает, что государства – участники Конвенции обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. С этой целью ребенку, в частности, представляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства.

Учитывая изложенное, полагаем необходимым подчеркнуть, что предложенные изменения соответствуют положениям действующего семейного законодательства, нормам международного права и позволят максимально учитывать интересы конкретного ребенка при осуществлении гражданского судопроизводства.

2.2. Законопроектом предлагается дополнить статью 52 ГПК РФ («Законные представители») новыми частями четвертой и пятой и предлагается:

1) закрепить обязанность законного представителя действовать в интересах представляемого разумно и добросовестно.

В пункте 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подчеркивается, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Иными словами законодатель отнес «добросовестность» к основным началам гражданского законодательства.

В пункте 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

При этом необходимо обратить внимание на то, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал на то, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Обязанность законного представителя действовать в интересах представляемого разумно и добросовестно соответствует положениям СК РФ. Так, согласно абзацу второму пункта 1 статьи 64 СК РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. При этом в пункте 1 статьи 65 СК РФ подчеркивается, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. В пункте 1 статьи 56 СК РФ подчеркивается, что ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных СК РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. При этом указывается и на то, что ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) (пункт 2 статьи 56 СК РФ);

2) предусмотреть возможность отстранения судом законного представителя недееспособного или не обладающего полной дееспособностью гражданина от участия в деле, если он злоупотребляет представленными ему полномочиями, в том числе создает препятствия для реализации прав и законных интересов представляемого, реализует собственные права и законные интересы в ущерб интересам представляемого, либо его действия иным образом наносят ущерб интересам представляемого. В этом случае к участию в деле допускается другой законный представитель недееспособного или не обладающего полной дееспособностью гражданина.

Необходимо обратить внимание не то, что предлагаемые конструкции носят оценочный характер. Учитывая изложенное, представляется целесообразным предоставить законному представителю право обжаловать определение суда об отстранении от участия в деле законного представителя недееспособного или не обладающего полной дееспособностью гражданина.

Кроме того, поскольку как уже отмечалось, в пункте 1 статьи 56 СК РФ установлено, что ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в тексте законопроекта слова «ущерб интересам представляемого» полагаем целесообразным заменить на слова «ущерб законным интересам представляемого»;

3) предусмотреть в случае невозможности замены законного представителя интересы недееспособного или не обладающего полной дееспособностью гражданина представляет адвокат, назначаемый судом.

Полагаем, что указанное предложение необходимо соотнести с нормой, установленной пунктом 2 статьи 64 СК РФ, согласно, которой родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

2.3. Авторы законопроекта предлагают изложить статью 165 ГПК РФ в новой редакции и предусмотреть в ней правило согласно которому, несовершеннолетний, участвующий в рассмотрении дела, должен быть в доступной для него форме проинформирован о существе рассматриваемого дела при условии, что сообщение такой информации не причинит вреда его здоровью и (или) развитию, своих процессуальных правах, включая право на выражение своего мнения по вопросам, затрагивающим его права и законные интересы, на обращение с ходатайством о назначении адвоката или иного представителя, право на осуществление правомочий стороны в процессе.

Указанное предложение соотносится с Национальной стратегей действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 года № 761) (далее – Стратегия). В указанной Стратегии подчеркивается, что международное законодательство по вопросам участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, активно развивается. Совет Европы 25 января 1996 г. принял Европейскую конвенцию об осуществлении прав детей (подписана Российской Федерацией – Распоряжение Президента Российской Федерации от 22.02.2001 года № 91-рп), предусматривающую расширение возможностей участия детей в судебном или административном разбирательстве. Однако в России право детей на такое участие реализуется слабо в связи с недостаточным развитием необходимой законодательной и нормативно-правовой базы. Стратегия подчеркивает необходимость ратификации указанной Европейской конвенции, которой в том числе установлено, что ребенку, который в соответствии с внутренним законодательством рассматривается как имеющий достаточный уровень понимания, в процессе судопроизводства, затрагивающего его интересы, должны быть предоставлены следующие права, о предоставлении которых он сам может ходатайствовать: a) получать всю необходимую информацию; b) быть проконсультированным и выражать свое мнение; c) быть информированным о возможных последствиях, связанных с этим мнением, и о возможных последствиях любого решения;

Читайте также:  Закон о госрегистрации транспортных средств

2.4. Законопроектом предлагается установить невозможность применения привода в отношении несовершеннолетних лиц, беременных женщин, лиц, которые ввиду болезни, возраста или других уважительных причин не в состоянии явиться в судебное заседание по вызову суда.

Согласно положениям пункта 2 статьи 168 ГПК РФ свидетель при неявке в судебное заседание без уважительных причин по вторичному вызову может быть подвергнут принудительному приводу.

В действующей редакции ГПК РФ в отличие от Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (часть 6 статья 113) (далее – УПК РФ) и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (часть 2 статьи 120) не предусмотрено исключений для принудительного привода обозначенной в законопроекте категории лиц.

Поскольку привод является мерой принуждения полагаем, что предложенные законопроектом изменения отвечают интересам детей и беременных женщин.

2.5. В тексте законопроекта предложена новая редакция статьи 179 и новая статья 1791 ГПК РФ.

Безусловным преимуществом законопроекта является то, что в отличие от действующей редакции статьи 179 ГПК РФ («Допрос несовершеннолетнего свидетеля») в новой статье 1791 ГПК РФ предусмотрено обязательное участие законного представителя при допросе свидетеля в возрасте до четырнадцати лет, а по определению суда также при допросе свидетеля в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. В действующей редакции части 1 статьи 179 ГПК РФ родители, усыновители, опекун или попечитель несовершеннолетнего свидетеля вызываются лишь в случае необходимости.

Новеллой законопроекта является участие педагога или психолога при производстве процессуальных действий с участием несовершеннолетнего, не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии (новая редакция статьи 179 ГПК РФ) либо при допросе несовершеннолетнего свидетеля (новая статья 1791 ГПК РФ).

Аналогичные положения содержатся в статьях 191, 425, 426, 428 и 429 УПК РФ.

При этом обращаем внимание на то, что в действующей редакции части 1 статьи 179 ГПК РФ допрос свидетеля в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению суда и допрос свидетеля в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет производятся с участием педагогического работника, который вызывается в суд. Обращаем внимание на то, что участие педагогического работника при допросе свидетеля до четырнадцати лет обязательно. Законопроектом фактически суду предоставлено право выбора между педагогом или психологом при допросе несовершеннолетнего свидетеля.

Полагаем, что участие психолога в деле не должно исключать обязательно участия педагога.

На основании изложенного Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона № 103372-7«О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (о порядке осуществления гражданского судопроизводства с участием несовершеннолетних), внесенный Правительством Российской Федерации.

Предлагается уточнить регулирование гражданского процесса с участием несовершеннолетних

Охрана интересов подрастающего поколения истории российского законодательства всегда была подчинена общей логике развития общественных отношений и права, актуальной для нашей страны рассматриваемая проблема остается и сегодня. Здесь речь пойдет о предпосылках, свидетельствующих о необходимости, готовности общества и государства к формированию, а также введению специализированного производства в отношении детей в гражданском процессе.

Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Гражданское судопроизводство – это вид судопроизводства, посредством которого осуществляют судебную власть суды общей юрисдикции и арбитражные суды в пределах своей компетенции.

Современное гражданское процессуальное законодательство не содержит определения общего понятия «вид производства», но в рамках гражданской процессуальной деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей предусмотрены процессуальные формы нескольких видов производства.

Вид гражданского судопроизводства представляет собой обусловленную предметом судебной защиты и целями судебной деятельности определенную совокупность способов защиты и процессуальных действий Исаенкова О. В. Гражданский процесс России / Под ред. М. А. Викут. М., 2009. С. 36..

Деление судебного порядка рассмотрения гражданских дел на виды производится в зависимости от следующих критериев:

– предмета судебной защиты (что защищается);

– целей судебной деятельности (зачем защищается);

– способа защиты (как защищается) Исаенкова О. В. Виды судопроизводства // «ЭЖ-Юрист». 2003. Май. № 21..

Осокина Г. Л. в зависимости от наличия или отсутствия спора о субъективном праве и исходя из структуры правовых связей субъектов правоотношений выделяет в гражданском судопроизводстве: приказное, исковое, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, и особое производство Осокина Г. Л. Гражданский процесс. Общая часть. М., 2008. С. 83..

В настоящее время в связи с развитием процессуальной науки и реформированием судебной системы, направленной на эффективное и быстрое разрешение конфликтов, а также острой необходимостью изменения процессуального законодательства в части рассмотрения гражданских дел в отношении несовершеннолетних появилась потребность выделения еще одного вида гражданского судопроизводства. А именно выделение в отдельный вид производства по делам несовершеннолетних (ювенальное производство), которое будет регламентировать способы защиты и процессуальные действия в рамках функционирования ювенальных судов.

Практикующие юристы в связи с формированием ювенальной юстиции рассматривают возможные направления развития института искового производства Фоменко Е. Гражданское судопроизводство в системе видов судопроизводства // Мировой судья. 2009. № 4; СПС «КонсультантПлюс»., точка зрения не бесспорна, поскольку при рассмотрении дел «ювенальными судами» предполагается специальный способ защиты прав несовершеннолетних граждан.

Представляется, что производство в отношении несовершеннолетних граждан можно определить как деятельность специализированного (ювенального) суда, осуществляемую в порядке гражданского судопроизводства по специальным правилам гражданского процессуального законодательства, направленную на разрешение споров в отношении и с участием несовершеннолетнего гражданина.

Представляется, одной из важнейших предпосылок введения ювенального производства как особого порядка рассмотрения гражданских дел в отношении несовершеннолетних выступает необходимость приведения национального законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами международного права.

Важным шагом на пути улучшения положения детей и обеспечения их прав явилась принятая в 1989 г. Конвенция ООН «О правах ребенка». Ее ратифицировали практически все государства мира. Не стала исключением и Россия. Конвенция ООН – это мировой документ неоценимого человеческого достоинства, она призывает родителей и детей строить свои взаимоотношения на соответствующей морально-правовой основе. Она определяет ребенка как самостоятельного субъекта права и подчеркивает высокие требования к реализации государством объявленных прав. Конвенция, помимо прочего, охватывает культурные, социально-политические, гражданско-политические права ребенка от момента рождения до достижения совершеннолетия.

На основании Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 г.), ювенальная юстиция является системой правосудия по делам несовершеннолетних. Центральное место в этой системе занимает специализированный (ювенальный) суд по делам несовершеннолетних. Согласно указанным Правилам судопроизводство по делам несовершеннолетних должно проводиться «в атмосфере понимания», позволяющей несовершеннолетнему не только участвовать, но и свободно излагать свою точку зрения. Указанные Правила закрепили основные цели, одной из которых является систематическое развитие и координация службы правосудия в отношении несовершеннолетних (п. 1.6). Анализируемый международный документ, на мой взгляд, позволяет говорить о правосудии в отношении несовершеннолетних как с позиции уголовного судопроизводства, так и с позиции гражданского судопроизводства в равной степени.

Вопросам отправления правосудия и законодательного регулирования посвящена глава 6 Эр-Риядских руководящих принципов. В пункте 52 рассматриваемого документа закреплено: «Правительствам следует принимать специальные законы и процедуры для содействия осуществлению и защите прав и благополучия всей молодежи и обеспечивать их соблюдение» Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы). Приняты 14 декабря 1990 г. Резолюцией 45/112 на 68-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Официальный интернет-сайт Комиссии по правам человека при Президенте РФ. URL: http:// www.h-rights.ru/ obj/ main.php., что лишний раз подтверждает необходимость специализации законодательства для более полной и своевременной защиты прав несовершеннолетнего гражданина.

Поскольку общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции России и ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон № 101-ФЗ от 15 июля 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757. входят в правовую систему Российской Федерации и имеют преимущество перед национальным законодательством, национальное законодательство, во-первых, должно ему соответствовать, а в случае несоответствия развивать заданное направление нормативного регулирования во избежание противоречий.

Ратификация Российской Федерацией международных правовых актов предполагает признание международных правовых принципов в сфере осуществления и защиты прав ребенка.

Следующей предпосылкой введения специализированного производства являются психологические и возрастные особенности несовершеннолетнего. Не секрет, что целью обособления несовершеннолетних граждан в отдельную возрастную группу является необходимость их особой правовой защиты. Подобное обособление необходимо, но, с другой стороны, современное государство ограничивает их способность своими действиями приобретать права и создавать для себя обязанности (ограничение гражданской процессуальной дееспособности) и при этом совершенно не учитывает особенности рассматриваемой возрастной группы при разработке порядка рассмотрения и разрешения дел в отношении их. Как уже отмечалось, в гражданском процессуальном законе современной России не содержится особого порядка, позволяющего реализовывать существующие права детей. Хотя законодательное закрепление возрастных границ и повышенной юридической охраны обусловливается особыми психофизиологическими и социальными качествами личности детей и подростков Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учеб. пособие. М.: Дело, 2010. С. 12..

Психика детей весьма индивидуальна и обусловлена различными факторами, к ним могут быть отнесены личностные особенности, условия воспитания, бытовые условия и др., поэтому очень важно всестороннее изучение психофизиологических особенностей отдельного ребенка. Что позволит правильно определить подход к ребенку и тем самым «существенно повысит эффективность судебного разбирательства» Хисматуллин Р. Семейные суды по делам несовершеннолетних // Российская юстиция. 2010. № 3. С. 37. и, что очень важно, позволит наиболее качественно защитить его права.

Итак, возрастные особенности несовершеннолетнего выражаются, во-первых, в недостаточном жизненном опыте, а во-вторых, в не сформировавшейся должным образом воле и силе характера. Рассматриваемые особенности приводят к тому, что подросток часто подвергается влиянию взрослых, которое не всегда является позитивным. Поскольку отрицательное воздействие на ребенка проявляется повсюду (социально-политическая нестабильность, пропаганда насилия и жестокости, антисоциальное окружение и т.д.), а положительное воздействие зачастую не могут оказать даже родители, именно это и является одной из предпосылок введения специализированного гражданского судопроизводства в отношении несовершеннолетних.

Третьим основанием выступает наличие препятствий для реализации материальных норм, закрепляющих права и законные интересы несовершеннолетнего. В соответствии с Конвенцией ООН от 20 ноября 1989 г. «О правах ребенка», ратифицированной отечественным законодателем, дети не относятся к объектам права. Несовершеннолетние являются полноправными субъектами права в целом, а также субъектами семейных, гражданских, гражданских процессуальных правоотношений в частности. Семейный кодекс Российской Федерации впервые в истории российского законодательства рассматривает ребенка как самостоятельного участника правоотношений, что во многом обусловлено ратификацией Конвенции ООН «О правах ребенка», но следует отметить, что часто положения закона не содержат процедур реализации, прописанных прав, что является одной из основных проблем, которые на современном этапе требуют разрешения.

Особенностью дел в отношении несовершеннолетних является то, что зачастую несовершеннолетний, права которого затрагиваются, не имеет права принимать участие при рассмотрении дела в силу своей недееспособности. Что касается родителей и лиц, их заменяющих, то часто они отстаивают свою личную заинтересованность, а в иных случаях дети вовсе лишены родительского попечения.

И последняя немаловажная предпосылка, о которой необходимо сказать, – это отсутствие специализации судов общей юрисдикции, а также их загруженность, что в итоге приводит к формальному рассмотрению дел с участием несовершеннолетних и, как следствие, к нарушению прав ребенка.

Гражданский процесс с учетом мнения ребенка

Поправки в Гражданский процессуальный кодекс РФ разработаны во исполнение положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг., предусматривающей ратификацию Европейской конвенции об осуществлении прав детей от 25 января 1996 г.

Как отмечают авторы поправок, установление и соблюдение этого права в российском гражданском процессуальном законодательстве необходимы для признания решений российских судов по делам, подпадающим под действие Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей от 19 октября 1996 г. (вступила в силу в отношении Российской Федерации с 1 июня 2013 г.), на территории государств – участников Конвенции.

Читайте также:  Предварительное судебное заседание в гражданском процессе

Ранее «АГ» писала, что согласно вносимым изменениям несовершеннолетний наделяется правом на обращение с ходатайством о назначении адвоката или иного представителя и правом на осуществление правомочий стороны в процессе. При решении вопроса о принятии отказа от иска, признании иска ответчиком или утверждении мирового соглашения сторон суд обязан выяснить мнение несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет, по вопросам, затрагивающим его права и законные интересы. Кроме того, закрепляется обязанность законного представителя несовершеннолетнего действовать в интересах представляемого лица разумно и добросовестно.

Адвокат наделяется правом представлять интересы несовершеннолетнего по назначению суда, если законный представитель отстранен от участия в процессе и его невозможно заменить другим законным представителем.

Законопроект предусматривает обязательное присутствие педагога или психолога при проведении процессуальных действий с участием несовершеннолетнего и ограничение времени производства процессуальных действий. При допросе несовершеннолетнего свидетеля должен присутствовать его законный представитель, а также педагог или психолог, присутствие которых обеспечивает суд. С разрешения судьи они могут задавать несовершеннолетнему свидетелю вопросы, а также высказывать мнение относительно его личности и содержания его показаний. В исключительных случаях из зала судебного заседания на время допроса может быть удалено лицо, способное оказать негативное влияние на несовершеннолетнего. Отдельно подчеркивается, что несовершеннолетних нельзя подвергать принудительному приводу.

Обсуждая законопроект, депутаты отметили необходимость того, чтобы замена законного представителя при наличии конфликта интересов была очень четко обоснована. Второе замечание касалось расходов на привлечение к судопроизводству педагогов и психологов – было указано на необходимость предоставить четкую таблицу расходов для городских судов. Ко второму чтению рекомендовано принять во внимание данные замечания и внести соответствующие изменения в документ.

В ходе обсуждения также был поднят вопрос о том, что законопроект направлен на развитие ювенальной юстиции, так как дети смогут жаловаться на родителей с 10 лет. В ответ на это статс-секретарь – заместитель министра юстиции Юрий Любимов отметил, что документ исходит из принципов семейного воспитания ребенка и выстраивает баланс между необходимостью учитывать его интересы и помочь его семье в ситуации, когда она сама не справляется. «Форма процессуального выяснения мнения ребенка предусмотрена и в действующем законодательстве. Например, норма о том, что 10-летнего ребенка спрашивают, с кем из родителей он хочет остаться при разводе», – напомнил он.

Европейская конвенция об осуществлении прав детей предусматривает, что ребенку, имеющему достаточный уровень понимания, предоставляется адвокат – сказано в пояснительной записке. В связи с этим был поднят вопрос об определении «ребенка, имеющего достаточное понимание». На это Юрий Любимов ответил, что зачастую в международно-правовом документе используются описательные категории, которые дают гибкость в области их применения судами. Дети одного возраста обладают неодинаковой степенью понимания, в том числе и процессуальных действий, которые с ними совершаются. В России установлены четкие возрастные рамки применения той или иной нормы. Традиционное законодательство исходит из того, что, несмотря на общую гражданскую дееспособность, которая наступает в 18 лет, существует отдельное действие, которому закон придает особое значение в разных отраслях права.

Адвокат АП г. Москвы Анна Минушкина отметила, что предлагаемые изменения являются заимствованием отдельных положений УПК РФ. Так, в ГПК РФ предлагается закрепить аналогичное время, в течение которого несовершеннолетний может участвовать в процессуальном действии. Более того, если ранее при допросе ребенка участвовал педагог, то станет возможным привлечение и психолога.

Эксперт согласилась с тем, что наиболее спорным положением рассматриваемого законопроекта является обязанность суда выяснять мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет, относительно принятия судом отказа от иска, признания иска, заключения мирового соглашения, так как вряд ли ребенок способен понять, что это такое, а также какие последствия влечет за собой совершение того или иного действия. Таким образом, выяснение судом мнения ребенка в таком случае будет носить формальный характер.

«Несомненным плюсом предлагаемых изменений является привлечение судом адвоката, если законный представитель по определению суда был отстранен от участия в деле, – указала Анна Минушкина. – Однако здесь остается непонятным, будет ли во взаимоотношениях адвоката с несовершеннолетним участвовать психолог или педагог».

Как ранее отмечал адвокат АП Республики Марий Эл Валерий Богатов, принятие законопроекта в нынешнем виде приведет к возникновению множества вопросов на практике. Один из них заключается в нечеткой формулировке права на высказывание законным представителем, педагогом и психологом мнения о личности несовершеннолетнего свидетеля и содержании даваемых им показаний. В данном случае, считает Валерий Богатов, возможно злоупотребление правом: можно охарактеризовать несовершеннолетнего свидетеля, но не высказаться относительно его показаний. «Кроме того, остается открытым вопрос о применении ст. 307 и 308 УК РФ, предусматривающих ответственность за дачу ложных показаний и отказ от дачи показаний, по которым возраст наступления уголовной ответственности составляет 16 лет. Как в этом случае оценивать показания детей младше 16 лет?» – задается вопросом эксперт.

Валерий Богатов уверен, что участие адвоката является гарантией защиты прав несовершеннолетних. «Адвокат нужен в каждом процессе наравне с законными представителями, педагогом и психологом как минимум для разъяснения правовых вопросов и последствий принятых решений», – заключил он.

Участие несовершеннолетнего в гражданском процессе

Секция: Юриспруденция

L Студенческая международная научно-практическая конференция «Молодежный научный форум: общественные и экономические науки»

Участие несовершеннолетнего в гражданском процессе

Данная статья посвящена вопросам участия несовершеннолетних в гражданском процессе. Будут выявлены проблемы их участия и предложены варианты решения.

Как известно, дети в возрасте до восемнадцати лет являются одной из наиболее незащищенной социальной группой. На данный момент вопрос о взаимодействии несовершеннолетнего и закона стоит достаточно остро, и даже принимая во внимание тот факт, что законодатель стремится более полно осветить все моменты данного взаимодействия, остаются нерешенными ряд значимых вопросов по правовому положению несовершеннолетнего. В данной статье нами буду рассмотрены проблемы участия несовершеннолетнего применительно к гражданскому процессу.

Прежде чем перейти к проблемам участия несовершеннолетних в гражданском процессе следует разобраться, кто же такие несовершеннолетние и какими правами они обладают.

Несовершеннолетний, по мнению профессора Э.Б. Мельникова, это лицо, не достигшее определенного возраста, с которым закон связывает его полную гражданскую дееспособность, т.е. возможность реализовать в полном объеме предусмотренные Конституцией и другими законами страны субъективные права, свободы и юридические обязанности [5]. В свою очередь в правилах ООН определяется, что несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках действующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в форме, отличающейся от формы ответственности взрослого [3].

По общему правилу на территории Российской Федерации под несовершеннолетним понимается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет [2].

Так же существует понятие гражданской дееспособности и несколько его категорий.

Гражданско-процессуальная дееспособность – это способность лица, своими действиями осуществлять предоставленные ему права. Применимо к процессу это право лично возбуждать дело, передавать ведение своего дела представителю, лично распоряжаться своими правами, как материальными, так и процессуальными [6].

Полная гражданская дееспособность наступает с 18 лет. Но в соответствии с частью 1 статьи 30 ГПК РФ, при эмансипации, несовершеннолетний в возрасте от 16 лет, может быть признан полностью дееспособным, следовательно, он может самостоятельно представлять свои интересы в суде [1].

Так же, шестнадцатилетний может быть признан дееспособным, в случае, если он работает по трудовому договору, контракту или занимается предпринимательской деятельностью с согласия законных представителей. Решение по признанию несовершеннолетнего дееспособным выносят органы опеки и попечительства, с согласия обоих родителей. Если согласие отсутствует, то по решению суда.

Объем прав и свобод несовершеннолетнего значительно отличается от объема права взрослого лица, то есть лица старше 18 лет. Всех несовершеннолетних можно разделить на две большие категории, лица до 14 лет и лица от 14 до 18. Правовые возможности и тех и других так же отличаются.

Защита прав и свобод лиц, не достигших возраста 14 лет, в гражданском процессе осуществляются через их законных представителей. К категории законных представителей относятся родители, усыновители, опекуны, попечители и иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Однако, если, по мнению суда, необходимо заслушать объяснение несовершеннолетнего по фактическим обстоятельствам дела, несовершеннолетний обязан дать объяснение, но в соответствии со статьей 179 ГПК РФ дача объяснений несовершеннолетнего происходит с присутствием педагога [1].

В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов несовершеннолетних может выступать и прокурор. Однако на практике складывается ситуация, что не всегда этот факт учитывается судом. Бывают случаи, когда суды отказывают прокурорам в принятии заявлений, ссылаясь на возможность предъявления исков в интересах несовершеннолетних их законными представителями. Например, в июне 2007 года судебная коллегия по гражданским делам ВС Республики Коми отказала в удовлетворении частного представления прокурора района на определение Сысольского районного суда Республики Коми об отказе в принятии заявления в интересах несовершеннолетнего. При объяснении причины отказа коллегия ссылалась на ч. 5 ст. 37 ГПК, в которой говорится о том, что права и свободы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, защищают в процессе их законными представителями – родителями, опекунами, попечителями или иными лицами, которым это право предоставлено федеральным законом. Для решения данной проблемы следует внести изменения в статью 37 ГПК РФ, дополнив статью положением о том, что и прокурор, вне зависимости от наличия законных представителей, может защищать интересы несовершеннолетнего. Данную норму можно будет применять в случае, если законные представители не собираются защищать права несовершеннолетнего, либо в их отсутствие или же если взгляды представителей и несовершеннолетних отличаются по спорному вопросу. Это позволит избежать зависимости защиты прав и свобод несовершеннолетнего от судебного усмотрения и, так же, обеспечит твердую гарантию участия прокурора при защите прав ребенка.

Права, свободы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, как уже было выяснено, защищают в процессе их законные представители. Но суд в таком случае привлекает так же самих несовершеннолетних к участию в гражданских делах. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, как уже было сказано выше, вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, например, о возмещении вреда здоровью, имуществу, семейных – при нарушении прав и законных интересов ребенка, трудовых при выполнении работы, и иных правоотношений. Так, ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.

Так же, несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет имеет право самостоятельно обратиться в суд по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и публичных правоотношений. Но следует учитывать, что несовершеннолетний не обладает необходимым объемом правовых знаний, и необходимо предусмотреть обязательное участие адвоката в рассмотрении дел по защите прав несовершеннолетних. Исходя из вышесказанного, статью 50 ГПК РФ целесообразно изложить в следующей редакции: «суд назначает адвоката в качестве представителя, в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также по делам о защите прав несовершеннолетних, когда инициатором выступает сам несовершеннолетний, и в других, предусмотренных законом случаях».

Ссылка на основную публикацию