Акт личного таможенного досмотра: как составить

Таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный досмотр, как формы таможенного контроля

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств

Данная форма таможенного контроля, применяется при внешнем визуальном осмотре уполномоченным должностным лицом товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, без вскрытия транспортного средства или его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.

Таможенный осмотр товаров осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

При этом, таможенный осмотр товаров и транспортных средств проводится в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств составляется акт таможенного осмотра, по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях или по просьбе лица, обладающего полномочиями в отношении товаров.

Образец формы акта таможенного осмотра (досмотра)

Образцы форм Поручения на таможенный досмотр, Уведомления о проведении таможенного досмотра, Требования о предъявлении товаров, Требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств, а также Акта таможенного наблюдения можно найти в Приказе ФТС РФ от 25 октября 2011 года № 2199.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств

Таможенный досмотр товаров представляет собой форму контроля при проведении должностными лицами таможенного органа осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

При принятии решения о таможенном досмотре товара или транспортного средства, должностное лицо таможенного органа обязано уведомить о данном решении декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении этого товара или транспортного средства.

Проведение таможенного досмотра в отсутствие декларанта, а также иных уполномоченных лиц, возможно только при участии двух понятых в следующих случаях:

– неявки указанных лиц по истечении срока подачи таможенной декларации;
– существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (легковоспламеняющиеся вещества, взрывоопасные предметы, взрывчатые, отравляющие, опасные химические и биологические вещества, наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, токсичные, радиоактивные вещества, ядерные материалы и др);
– пересылки товаров в МПО (международных почтовых отправлениях);
– оставления на таможенной территории Таможенного союза товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего их вывоз.

В случае если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении таких товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

По результатам таможенного досмотра товаров и транспортных средств составляется акт таможенного досмотра в двух экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:

1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр товаров и транспортных средств, и лицах, присутствовавших при его проведении;
2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;
3) результаты таможенного досмотра товаров и транспортных средств;
4) иные сведения, предусмотренные формой акта.

Второй экземпляр акта отдается декларанту или уполномоченному лицу.

Личный досмотр

Личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, которая применяется должностным лицом таможенного органа к физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу ТС, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС и вывозу с этой территории, или перемещаемые с нарушением установленного порядка.

Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа, либо лицом, его замещающим, в письменной форме.

Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить его с правами и обязанностями, а также предложить добровольно выдать скрываемые предметы.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного таможенного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа.

Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемым лицом. Досмотр проводится в присутствии двух понятых, которые должны быть одного пола с досматриваемым лицом, в отдельном изолированном помещении.

Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

Досматриваемое лицо обязано исполнять требования и распоряжения должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр. Однако, личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности или причинение вреда здоровью досматриваемого лица или его имуществу.

При личном досмотре физическое лицо имеет право:

– требовать объявления ему решения о проведении личного досмотра;
– ознакомиться со своими правами и обязанностями;
– давать объяснения, заявлять ходатайства;
– добровольно выдать скрываемые при себе товары, перемещаемые через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства таможенного союза;
– знакомиться с актом личного досмотра, делать заявления, подлежащие внесению в акт;
– пользоваться родным языком или услугами переводчика;
– обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра.

По результатам проведения личного досмотра составляется акт в двух экземплярах, по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании – медицинским работником.

Образец формы акта проведения личного досмотра

Личный таможенный досмотр: этапы проведения, составление акта

Личный таможенный досмотр является исключительной мерой, и может применяться только при наличии существенных оснований полагать, что физическое лицо пытается пересечь границу с запрещенными для ввоза или вывоза вещами, пытается нарушить правила пересечения границы.

Места, где может быть проведен осмотр

Главное условие, которое позволяет провести досмотр – пересечение государственной границы. Это может быть зона таможенного контроля, транзитная зона. Такие места располагаются:

  • на автомобильных пропускных пунктах;
  • в поездах или других транспортных средствах;
  • в международных воздушных и морских (речных) портах.

Участники процедуры

Личный таможенный досмотр проводится на основании решения начальника или заместителя таможенной службы. Решение оформляется в письменной форме путем проставления резолюции на рапорте подчиненного или путем вынесения отдельного акта. Осмотр может быть проведен с личного согласия физического лица.

Должностное лицо таможни – это сотрудник, которому поручено проведение осмотра. Перед началом процедуры он обязан ознакомить досматриваемого с решением руководства и объявить его обязанности и права, закрепленные за ним на уровне законодательства. В обязательном порядке лицо, которое будет проводить досмотр, должно быть одного пола с тем, кого будут досматривать.

Медицинский работник – лицо, которое проводит осмотр тела физического лица.

Лицо, подлежащее досмотру – это гражданин, в отношении личности которого принято решение о проведении досмотра. К таким лицам нет никаких специальных требований, то есть совершенно неважно, это мужчина или женщина, дееспособное лицо ли это лицо, и имеет ли оно особые заслуги или статус. Естественно, из этого правила есть исключения, к примеру, не допускается проведение личного таможенного досмотра сотрудников службы безопасности и депутатов Федерального Собрания страны. Полный перечень таких лиц определяется отдельными нормативными актами и международными договорами.

Понятые – лица, которые должны присутствовать при досмотре и удостоверить своими подписями, что вся процедура проведена в их присутствии. Понятых должно быть не меньше двух человек. В обязательном порядке они должны быть того же пола, что и досматриваемый гражданин.

Законные представители должны присутствовать при досмотре, если речь идет о несовершеннолетних или недееспособных лицах. Это могут быть родители, опекуны или сопровождающие.

Требования к месту проведения

Личный таможенный досмотр может проводиться исключительно в отдельном и изолированном помещении, которое в обязательном порядке должно соответствовать санитарным и гигиеническим нормам. Любой доступ посторонних лиц в такое помещение должен быть полностью исключен.

Во время проведения процедуры не допускается унижение личного достоинства досматриваемого либо причинение ему вреда как психического, так и физического.

Первый этап – подготовительный

Согласно требованиям нормативных документов этапы проведения личного таможенного досмотра разделяют на три блока. Первый – подготовительный. На этом этапе, лицо, которое подлежит досмотру оповещается о принятом решении представителем таможенной службы. Досматриваемому разъясняются его права и обязанности. В этот момент уже должны присутствовать понятые.

Прежде всего, досматриваемому предлагается добровольно выдать предполагаемые запрещенные предметы. Если лицо отказалось от выдачи запрещенных к вывозу или ввозу вещей, то представитель таможенной службы переходит к непосредственной процедуре досмотра.

Второй этап – осмотр

Вначале работник таможни объявляет досматриваемому, что начинается процедура осмотра. Осматриваются вещи, одежда и только затем само тело гражданина.

Когда досматриваемый находится в нижнем белье, в помещении не должны находиться посторонние лица, только медицинский работник и переводчик. Последний специалист может находиться только с согласия досматриваемого лица. Обследованию подлежат все части тела, волосы.

Во время проведения личного таможенного досмотра (тела человека) не допускается видео- и фотосъемка. Не допускается проводить одновременно в одном помещении осмотр сразу несколько досматриваемых лиц.

Сотрудники таможенной службы обязаны бережно относиться к вещам лица, которое осматривают.

Если задержанный гражданин добровольно передает запрещенные предметы, а у специалиста таможенной службы нет веских оснований полагать, что у первого есть и другие предметы, то осмотр должен прекратиться.

Третий этап – документальное оформление

Личный досмотр как форма таможенного контроля предполагает обязательную фиксацию всего происходящего в письменной форме. По итогам осмотра составляется акт в двух экземплярах. Форма документа предусмотрена Решением комиссии Таможенного союза № 260.

Читайте также:  Образец ходатайства о замене ненадлежащего ответчика: как составить

Второй экземпляр акта обязательно передается досматриваемому лицу или его законному представителю.

Если конфликт дойдет до уголовного разбирательства, то акт со всеми приобщенными материалами приобщаются к уголовному делу.

Акт личного таможенного досмотра

Этот документ в обязательном порядке должен содержать дату, место и время начала и окончания осмотра. Прописывается наименование таможенного органа, должности и ФИО лиц, которые проводили досмотр.

Указываются все данные досматриваемого лица, включая гражданство, год рождения. Далее, прописывается характеристика помещения, где проводился осмотр. Обязательно указываются ФИО, паспортные данные и место проживания понятых, переводчика, медицинского работника.

Прописывается информация о том, что досматриваемый ознакомлен со своими правами и обязанностями, подтверждается факт объявления решения о проведении осмотра. Указывается информация, что досматриваемое лицо согласилось или отказалось от добровольной передачи запрещенных к ввозу или вывозу предметов.

Если при проведении личного таможенного досмотра были выявлены запрещенные предметы, то приводится их краткая характеристика. Обязательно указывается последовательность проведения всей процедуры.

В случаях, когда медик использовал специальные медицинские средства, о них также указывается вся информация, вплоть до наименования и модели.

Если досматриваемое лицо заявляло ходатайства или делало замечания, то они должны быть внесены в акт.

В итоге акт подписывается всеми участниками осмотра. Если это лицо или его законный представитель отказался от подписания документа, то об этом делается соответствующая отметка, которая дополнительно заверяется подписями понятых.

Приложения к акту

К акту в обязательном порядке прилагаются все предметы, которые были обнаружены на теле или в вещах осматриваемого, или были добровольно переданы представителям таможни. Каждый предмет, изъятый или добровольно переданный представителям таможенный службы, должен быть упакован в отдельный пакет. В пакет должна быть вложена бумага, с кратким описанием предмета и подписями понятых.

К акту также приобщаются все пояснения, которые были поданы осматриваемым медицинским работникам или понятым, экспертам, в случае их привлечения к процедуре. Если велась фото- или видеосъемка, то эти материалы также приобщаются к акту, к примеру, запись с камер видеонаблюдения о подозрительном поведении досматриваемого лица. В случаях, когда проводилось освидетельствование, к акту прилагаются его результаты.

Права досматриваемого

В таможенном праве личный досмотр является крайней мерой, но в любом случае права, гарантированные Конституцией страны досматриваемому, должны соблюдаться.

Прежде всего, во время проведения осмотра должностные лица должны вести себя корректно и ни в коем случае не унижать личное достоинство человека, не причинять вред его здоровью.

Сам досматриваемый имеет право на следующее:

  • на то, чтобы ему огласили решение о проведении осмотра;
  • на ознакомление со своими обязанностями и правами;
  • может давать пояснения и оглашать ходатайства;
  • добровольно передать запрещенные предметы представителям таможенной службы;
  • ознакомиться с текстом акта о проведенном досмотре, подать по нему заявления, которые в обязательном порядке должны вноситься в акт;
  • привлекать к процедуре переводчика.

Досматриваемое лицо может в любой момент обжаловать действия должностных лиц.

Всегда необходимо помнить, что личный таможенный досмотр может проводиться только медицинским работником. При этом проводиться может только поверхностный осмотр тела. Вещи могут осматривать представители таможенной службы, без медицинского образования. Оснований для проведения рентгенологического обследования у представителей таможенной службы нет. Хотя, на практике, некоторые лица встречаются с такой проблемой. Таможенная служба оправдывается тем, что в последнее время возросло количество лиц, которые перевозят запрещенные предметы во внутренних органах.

Права медика и переводчика

Порядок проведения личного таможенного досмотра предполагает, что его может проводить исключительно медицинский работник. В свою очередь, он имеет право:

  • ознакомиться с текстом акта, внести в него, при необходимости, поправки;
  • применять специальные медицинские приборы, но только те, которые не могут нанести вред здоровью осматриваемого.

Если лицо, подлежащее досмотру, не знает русского языка, то к процедуре осмотра привлекается переводчик. Этот специалист вправе присутствовать на всех этапах процедуры. В момент, когда проводится осмотр тела, переводчик может присутствовать только по согласию досматриваемого лица. Не запрещено привлекать в качестве переводчика сотрудника таможенной службы. Главная обязанность такого специалиста – переводить все четко и в полной мере.

Заключение

Личный досмотр, как исключительная форма таможенного контроля, может проводиться не только по согласию досматриваемого лица, но и по специальному указанию руководства таможенной службы. В обязательном порядке, перед проведением осмотра, лицо должно быть ознакомлено со своими правами и обязанностями. По итогам осмотра должен составляться акт по установленной форме, в котором должны иметься подписи представителя таможенной службы, понятых и осматриваемого лица.

Осмотр может проводиться исключительно в присутствии понятых. Если осматриваемое лицо не знает русский, то к процедуре обязательно привлекают переводчика.

Любые нарушения, которые допустили представители таможенной службы при проведении досмотра, могут быть обжалованы.

Решение КТС от 20.05.2010 № 260 “О формах таможенных документов”

Документ полезен?mn

На основании статей 23, 323, 327 – 330, 341, 379, 393 и 406 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза Комиссия таможенного союза решила:

На основании статей 18, 53, 96, 109, 113, 115, 116, 117, 119, 144, 145, 221, 316, 355, 360 Таможенного кодекса таможенного союза Комиссия таможенного союза решила:

1. Утвердить формы таможенных документов (прилагаются):

свидетельство о включении в реестр таможенных перевозчиков;

акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации;

акт таможенного досмотра (таможенного осмотра) товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже;

акт таможенного досмотра (осмотра);

акт таможенного досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже;

акт о проведении личного таможенного досмотра;

абзац утратил силу. – Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 N 84;

акт отбора проб и образцов;

протокол задержания товаров и документов на них;

акт таможенного контроля товаров и документов на них в случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон таможенного контроля;

акт таможенного досмотра (таможенного осмотра) товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

(абзац введен решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23.08.2012 N 136)

Начало действия редакции – 01.09.2018 г.

Редакция действует до 31.08.2018 г. (включительно)

2. Утвердить форму предварительного решения о классификации товара и Порядок заполнения формы предварительного решения о классификации товара (прилагаются).

2. Утвердить форму предварительного решения по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС и порядок ее заполнения (прилагаются).

3. Утратил силу. – Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 N 84.

3. Утвердить формы свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядок их выдачи и использования (прилагаются).

(формы и порядок утратили силу. – Решение Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 N 676)

4. Настоящее решение вступает в силу с даты вступления в силу Договора о Таможенном кодексе таможенного союза, утвержденного Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года N 17.

N п/пНаименование, индивидуальные признаки предметов, отобранных в качестве проб (образцов)Количество, весСтоимость

Начало действия редакции – 01.09.2018 г.

Редакция действует до 31.08.2018 г. (включительно)

Решение применяется при соответствии товара сведениям, указанным в графе 7.

Начало действия редакции – 01.09.2018 г.

ПОРЯДОК
ЗАПОЛНЕНИЯ ФОРМЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ
О КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРА

Редакция действует до 31.08.2018 г. (включительно)

1. Предварительное решение о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – предварительное решение) оформляется в двух экземплярах по форме, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 260, и подписывается руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного таможенного органа.

(в ред. решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 N 84)

2. Первый экземпляр предварительного решения направляется (выдается) заинтересованному лицу, второй экземпляр остается в таможенном органе.

3. Предварительное решение заполняется в следующем порядке:

3.1. в графе 1 указывается полное наименование таможенного органа, принявшего предварительное решение;

3.2. в графе 2 указываются в именительном падеже для юридического лица – наименование и почтовый адрес организации, должность, фамилия и инициалы руководителя (заместителя руководителя); для физического лица – фамилия и инициалы, его почтовый адрес;

3.3. в графе 3 указывается регистрационный номер предварительного решения, который имеет следующую структуру:

где ТС – буквенный код государства – члена Евразийского экономического союза (2 знака);

(в ред. решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 N 84)

КТООО – код таможенного органа (5 знаков);

ГГ – последние цифры года принятия предварительного решения (2 знака);

ПППП – порядковый исходящий номер предварительного решения, присвоенный в таможенном органе (нумерация сквозная в течение одного календарного года);

(в ред. решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 N 84)

3.4. в графе 4 указывается дата принятия предварительного решения;

3.5. в графе 5 указывается наименование товара, приведенное в запросе заявителем;

3.6. в графе 6 указывается десятизначный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС;

(в ред. решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 N 84)

3.7. в графе 7 приводится подробное описание товара с указанием всех сведений, определяющих отнесение описываемого товара указанному в графе 6 десятизначному коду товара;

3.8. в графе 8 указываются Основные правила интерпретации ТН ВЭД, примечания, пояснения к разделам, группам, товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС, на основании которых принято предварительное решение;

(в ред. решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 N 84)

3.9. в графе 9 указывается информация, которую должен принять к сведению таможенный орган при таможенном декларировании товара, в отношении которого принято предварительное решение (разрешительные и иные документы уполномоченных органов исполнительной власти государств – членов Евразийского экономического союза, подтверждающие целевое назначение ввозимых товаров, а также сведения, разъясняющие условия применения данного решения при таможенном декларировании товара);

(в ред. решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 N 84)

3.10. в графе 10 проставляется подпись руководителя (заместителя руководителя) таможенного органа с указанием должности, фамилии и инициалов.

4. В случае если при заполнении формы предварительного решения в графах недостаточно места для указания сведений или для проставления должностным лицом таможенного органа служебных отметок, такие сведения и служебные отметки указываются на дополнительном листе к предварительному решению (далее – дополнительный лист). При этом в соответствующей графе предварительного решения производится запись “СМ. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЛИСТ”.

(п. 4 введен решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 N 84)

5. Дополнительный лист заполняется в следующем порядке:

5.1. в графе 1 указывается регистрационный номер предварительного решения;

5.2. в графе 2 указывается дата принятия предварительного решения;

5.3. в графе 3 указывается порядковый номер дополнительного листа;

5.4. в графе 4 указываются дополнительные сведения к соответствующей графе предварительного решения;

5.5. в графе 5 должностным лицом таможенного органа, уполномоченным подписывать предварительные решения, проставляется подпись, а также указываются его должность, фамилия и инициалы.

(п. 5 введен решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 N 84)

Этапы личного таможенного досмотра

Таможенный Кодекс Таможенного Союза (статья 110) содержит список допустимых законом форм таможенного контроля, среди которых особенное место занимает личный таможенный досмотр – единственная из всех форм, определенная ТК ТС как исключительная.

Личный досмотр есть одна из форм таможенного контроля, осуществляемая в случае появления значимых оснований предполагать, что досматриваемое физическое лицо (пересекающее границу, находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне) скрывает факт наличия у него товаров, являющихся объектами правонарушения действующего таможенного законодательства (запрещенные для перемещения через таможенную границу).

Личный таможенный досмотр допускается к проведению на основании письменного решения руководителя органа таможни. Письменное решение оформляется отдельным документом либо наложением резолюции на рапорт уполномоченного лица органа таможни.

Исключительность рассматриваемой формы таможенного контроля выражается в том, что, стремясь разрешить возникшие подозрения о попытке незаконного перемещения предметов через таможенную границу, представители органов таможни обязаны соблюдать определенную «аккуратность» при осуществлении процедуры личного досмотра во избежание нарушения базовых прав и свобод личности, закрепленных в Конституции Российской Федерации. По этой же причине процедура личного досмотра подлежит инициации органами таможни только, если возникшая ситуация характеризуется риском высокого уровня, и причины для подозрения некоторого лица являются действительно вескими.

Так, статья 21 Конституции РФ определяет, что ничто не может быть причиной для умаления достоинства личности и унижающего достоинство обращения. Статья 22, в свою очередь, закрепляет постулат о том, что каждый человек вправе рассчитывать на личную неприкосновенность, и данное утверждение также содержится и в самом Таможенном Кодексе (ст. 117).

Этапы личного таможенного досмотра

Процесс личного таможенного досмотра осуществляется в три этапа.

Первый этап (подготовительный)

Личный таможенный досмотр начинается с предъявления некоторому физическому лицу письменного решения должностного лица органа таможни о необходимости проведения личного досмотра. Одновременно с этим подозреваемому в таможенном правонарушении физическому лицу предоставляется возможность добровольно заявить о скрываемых от таможенных органов товарах и предъявить их.

Лицо, которое подозревают в правонарушении и относительно которого принято решение о проведении личного таможенного досмотра, согласно ТК ТС (ст. 177, п.4) вправе:

  • ознакомиться с соответствующим письменным решением, а также законным порядком осуществления процедуры личного досмотра до начала его проведения;
  • изучить свои права и обязанности;
  • давать разъяснения и ходатайствовать;
  • на добровольных началах предъявлять должностным лицам товары, являющиеся объектом таможенного правонарушения;
  • делать заявление и требовать его приобщения к протоколу проведения личного досмотра;
  • использовать для коммуникации родной язык или привлекать помощь переводчика;
  • ознакомиться с готовым актом процедуры и дополнить ее (с внесением) необходимыми заявлениями;
  • обжаловать в законном порядке действия сотрудников органов таможни, принимающих участие в проведении личного досмотра. По результатам обжалования таможенные органы могут быть привлечены к ответственности.

После того, как лицо, подозреваемое в нарушении таможенного законодательства, ознакомилось с решением об инициации процедуры личного досмотра, уполномоченный сотрудник органа таможни делает соответствующую пометку на данном решении.

Отметка проставляется на решении и в случае, если лицо, подозреваемое в совершении таможенного правонарушения, отказывается от личного таможенного досмотра. Данная пометка должна быть заверена подписью лица, вынесшего решение об инициации процедуры. Наличие указанных отметок является обязательным для проведения дальнейших процедурных действий.

Второй этап (непосредственно досмотр)

Второй этап личного таможенного досмотра начинается с соответствующего объявления физическом улицу, после чего осуществляются непосредственно осмотр и при необходимости исследование тела, одежды и иных вещей лица, подозреваемого в таможенном правонарушении.

Законодательство Таможенного союза закрепляет следующие правила реализации процедуры личного таможенного досмотра:

  • половая принадлежность должностного лица, производящего личный таможенный досмотр, должна быть идентична половой принадлежности досматриваемого;
  • к процедуре личного досмотра привлекаются понятые (в количестве двух человек). Понятые должны быть того же пола, что и досматриваемое лицо;
  • помещение, в котором проводится личный таможенный досмотр, должно быть изолировано и соответствовать санитарно-гигиеническим нормам;
  • запрещен доступ в помещение, где производится личный досмотр, иных лиц, а также должна быть исключена возможность для иных лиц наблюдать процедуру со стороны;
  • на время проведения процедуры личного таможенного досмотра в помещении запрещена фото- и видеосъемка;
  • исследование тела досматриваемого при необходимости может осуществляться только медицинским работником и с применением только специального медицинского инструментария. При этом имеется в виду лишь поверхностный осмотр тела;
  • если проводится личный досмотр лица, не достигшего совершеннолетия, или лица, физически недееспособного, к присутствию на процедуре досмотра должны быть привлечены законные представители указанных лиц или сопровождающие их лица;
  • ни одно из действий должностного лица таможенного органа не может иметь место, если оно способно ущемить честь и достоинство досматриваемого или нанести ущерб его жизни, здоровью или имуществу;
  • информация, полученная должностным лицом в результате личного досмотра, может быть использована только в служебных целях.

Если сотрудник органов таможни, осуществивший досмотр, нарушил правовые нормы проведения личного таможенного досмотра (нанесен ущерб здоровью или имуществу досматриваемого, имело место неправомерное разглашение личных сведений о досматриваемом и пр.), досматриваемый вправе выдвигать требование возместить причиненный вред в соответствии с законодательством России.

Личный таможенный досмотр может быть произведен во всех пунктах пересечения таможенной границы: международные аэропорты, международные морские порты, пункты пропусков автомобилей, на самих транспортных средствах.

Третий этап (завершающий)

Процедура личного таможенного досмотра завершается документальным оформлением, а именно составлением соответствующего акта. Акт составляется или в ходе проведения процедуры досмотра или сразу по его окончании и заверяется подписями должностного лица, осуществившего досмотр, самого досматриваемого, или его законного представителя, или сопровождающего лица. Если в ходе личного таможенного досмотра было произведено обследование тела досматриваемого, медицинский работник, осуществивший данную процедуру, также подписывает акт.

Акт составляется по форме, установленной законом, в двух экземплярах, один из которых сразу после составления вручается досматриваемому, или его законному представителю, или сопровождающему лицу.

Если в ходе проведения личного таможенного досмотра был зафиксирован факт совершения таможенного правонарушения, следующим шагом должностных лиц становится возбуждение уголовного дела или заведение дела о нарушении таможенных правил. В таком случае в таможенном органе сохраняется копия акта о проведении личного таможенного досмотра, а оригинал приобщается к материалам дела.

Личный таможенный досмотр

Исключительной формой таможенного контроля выступает личный досмотр (ст. 117 ТК ТС), который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза.

Проведение личного досмотра в определенной степени связано с ограничением прав и свобод гражданина (посягательством на личную неприкосновенность), поэтому решение о его осуществлении принимает начальник таможенного органа либо должностное лицо, его замещающее.

Положения ТК ТС, регламентирующие порядок личного досмотра, содержат все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, в том числе право на охрану достоинства личности государством. Это выразилось в признании личного досмотра исключительной формой таможенного контроля, применяемой лишь в тех случаях, когда имеются веские основания предполагать о совершении правонарушения и не имеется иных возможностей такие предположения проверить.

Личный досмотр проводится в случае, если есть достаточные основания предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Таможенного союза и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары:

  • — запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и вывозу с этой территории;
  • — перемещаемые с нарушением порядка, установленного таможенным законодател ьством.

Таможенный инспектор, помимо профессиональных, должен обладать и психоаналитическими характеристиками, поэтому он должен обращать внимание на нервозность, раздражительность или иное поведение лица, позволяющее полагать, что оно может быть нарушителем таможенных правил.

Основаниями для проведения личного досмотра считаются:

  • 1) информация, содержащаяся:
    • — в сообщениях и заявлениях российских и иностранных лиц;
    • — материалах, поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов;
    • — информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;
    • — материалах, поступивших от других таможенных органов;
  • 2) непосредственное обнаружение должностным лицом таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары.

Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа. Такое решение может быть оформлено и отдельным актом. Обязательным условием при этом должно быть указание конкретного должностного лица, которому поручается проведение личного досмотра.

Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано представить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары. Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

Личный досмотр предполагает обследование вещей, одежды и тела физического лица, а при необходимости их исследование. Осуществление данной формы контроля должно проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

Местом проведения личного досмотра является изолированное помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, при отсутствии наблюдения посторонними лицами. Двери в смежные комнаты, окна, иллюминаторы должны быть закрыты на запоры; предметы, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения, — удалены. Должен быть исключен доступ в это помещение других физических лиц и возможности наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны. Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником. При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица должны присутствовать законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или сопровождающие лица.

Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр. Досматриваемое лицо (его законный представитель) имеет следующие права:

  • — требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;
  • — ознакомиться со своими правами и обязанностями;
  • — давать объяснения;
  • — заявлять ходатайства;
  • — знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления, делать заявления, подлежащие внесению в акт;
  • — делать заявления, подлежащие внесению в акт;
  • — пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;
  • — обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра;
  • — получать второй экземпляр акта личного досмотра.

В ходе личного досмотра могут быть обнаружены предметы, запрещенные к перемещению через таможенную границу. Так, в истории Шереметьевской таможни были случаи, когда гражданин провозил на себе необработанные алмазы на сумму, эквивалентную 2 млн долл. США [1] .

В настоящее время наиболее часто личный досмотр проводится в отношении наркокурьеров — лиц, провозящих наркотические средства путем заглатывания, а также, скрывающих запрещенные к ввозу и вывозу товары в различных частях тела. Личному досмотру может быть подвергнуто любое физическое лицо независимо от гражданства. Следует отметить, что существуют перечни лиц, определяемые федеральными законами, международными конвенциями и договорами, которые не могут быть подвергнуты личному досмотру. К таким лицам относятся президенты государств — членов ЕАЭС, высшие эшелоны органов исполнительной и законодательной власти согласно законодательству ЕАЭС, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей; лица, обладающие иммунитетом на территории государств — членов ЕАЭС, в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических отношениях 1961 г.; иные лица, освобожденные от проведения личного досмотра в соответствии с международными договорами.

Проведение личного досмотра можно условно подразделить на три этапа. На первом (подготовительном) этапе происходит ознакомление физического лица с решением начальника таможенного органа о проведении личного досмотра, что удостоверяется соответствующей надписью гражданина на решении. В случае отказа от этого должностное лицо таможенного органа делает отметку, удостоверив ее собственной подписью.

В присутствии понятых гражданину разъясняются его права и обязанности, а также предлагается добровольно выдать имеющиеся у него предметы. В случае если лицо отказалось добровольно выдать сокрытые товары, либо если после их выдачи у сотрудника таможенного органа имеются предположения, что гражданин продолжает скрывать какие-либо товары, наступает второй этап — непосредственный личный досмотр.

В целях обеспечения безопасности субъектов таможенного контроля лицо, осуществляющее данную форму контроля, убеждается в отсутствии у досматриваемого лица огнестрельного, газового и холодного оружия, сыпучих и иных веществ, а также предметов, которые могут быть использованы для нападения. Кроме того, осуществляется безусловный надзор за тем, чтобы гражданин во время сопровождения в помещение для личного досмотра не избавилось, либо не уничтожило находящиеся при нем товары и документы. В ходе личного досмотра обследованию подлежат все мелкие предметы, имеющиеся у гражданина (зонт, портмоне, зажигалка, авторучка и т.п.); верхняя одежда, обувь, головной убор досматриваемого лица; тело гражданина поверх нательного белья, сверху вниз, путем ощупывания; снятое нательное белье; тело досматриваемого лица (волосы, кисти рук, ступни ног и т.д.).

В ходе личного досмотра должностное лицо ведет постоянное наблюдение за поведением гражданина, обращая внимание на следы ремонта одежды, обуви и вещей лица, наличие повязок и бинтов на его теле, а также учитывая характерные способы сокрытия некоторых предметов. Так, контейнеры с наркотическими веществами часто перемещаются путем проглатывания. Обследованию также подлежат предметы кустарного производства, ортопедическая обувь, швы, заплаты, манжеты, пояса, подкладка одежды, стельки и т.д. При этом лица, участвующие в личном досмотре, обязаны аккуратно обращаться с вещами, а вскрытие или разрушение их производить в необходимой степени. Кроме того, они не должны разглашать результаты досмотра, как и интимные и физические особенности досматриваемого лица.

На третьем (завершающем) этапе происходит документальное оформление личного досмотра путем составления специального акта. В акте фиксируются: дата и место составления протокола; наименование таможенного органа, принявшего решение о проведении личного досмотра; фамилия, имя, отчество, досматриваемого лица; сведения о понятых, переводчике, специалистах, медицинском работнике; факт разъяснения прав и обязанностей всем лицам, участвующим в досмотре; последовательность и пределы проведения личного досмотра и иные сведения.

Акт подписывается всеми участвующими лицами. В случае отказа от подписи досматриваемого лица в акте об этом делается запись, заверяемая подписями понятых.

К акту личного досмотра приобщаются предметы, добровольно выданные гражданином, а также обнаруженные и изъятые в ходе личного досмотра.

Все вещественные доказательства должны быть упакованы в отдельные пакеты и опечатаны. Пакеты должны содержать необходимые пояснения и должны быть заверены подписями понятых, а также должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.

При возбуждении уголовного дела или заведении дела о нарушении таможенных правил подлинник акта личного досмотра приобщают к материалам дела, а в таможенном органе остается его копия.

Проведение личного досмотра гражданина тесно соприкасается с проблемой возможности применения к нему отдельных мер административного принуждения. Среди них — административное задержание, которое заключается в кратковременном (на срок от трех до 48 ч) ограничении свободы физического лица с целью предупреждения или пресечения правонарушения. При этом, как правило, задержание производится на таможенных постах, в местах пересечения таможенной границы Таможенного союза, пересечение границы в подавляющем большинстве случаев связано с приобретением билетов (зачастую дорогостоящих) на транспортное средство (автобус, поезд, самолет). Действиями должностных лиц таможенных органов, связанных с задержанием лица, возможно причинение материального ущерба и морального вреда такому гражданину вследствие его опоздания на поезд, самолет.

При проведении фактического таможенного контроля товаров часто используется рентгеновская техника, в частности, при досмотре ручной клади и багажа. Высокая производительность, безопасность для окружающей среды и надежность данной техники позволяют эффективно достигать целей таможенного контроля.

Необходимо отметить, что личный досмотр, являясь формой таможенного контроля, используется при выявлении признаков нарушений таможенного законодательства, поэтому необходимо совершенствовать технологии таможенного досмотра, используя современные технологии.

ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Личный досмотр – исключительная форма таможенного контроля, применяемая к физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного Таможенным кодексом Российской Федерации.

Использование личного досмотра возможно при наличии оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары:
– запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу за ее пределы;
– перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ.

При этом, физическое лицо должно следовать через Государственную границу Российской Федерации и находиться в зоне таможенного контроля (месте производства таможенного оформления) или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения.

Места производства таможенного оформления могут быть:
– в международных морских (речных) и воздушных портах;
– на автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу;
– на транспортных средствах (например, в поездах).

Транзитная зона аэропорта, открытого для международного сообщения представляет собой территорию, предназначенную для местонахождения пассажиров следующих через РФ международными авиарейсами с посадкой в соответствующем российском порту. Поводами для личного досмотра транзитных пассажиров могут быть сведения о фактах передачи предметов с транзитной зоны на остальную часть территории порта (или наоборот) либо оперативные данные о незаконной перевозке определенных предметов (наркотические вещества, фальшивая валюта, оружие), изъятых из свободного обращения, если обязанность выявления и пресечения такого перемещения проистекает из международных договоров с участием РФ.

Компетенцией принятия решения о необходимости производства личного досмотра обладает начальник таможенного органа, либо лицо его замещающее.

Решение о проведении личного досмотра принимается в письменной форме путем:
– наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа;
– оформления отдельного акта.

Участниками личного досмотра являются следующие лица.

1. Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра. Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемым лицом. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить досматриваемое лицо с решением о производстве личного досмотра, объявить досматриваемому лицу его права и обязанности, предложить добровольно выдать скрываемые предметы.

2. Досматриваемое лицо – физическое лицо, в отношении которого принято решение о проведении личного досмотра.
Специальных требований (возраст, дееспособность) к данному участнику личного досмотра не предъявляется. Исключения составляют ограничения возможности проведения личного досмотра, обусловленные профессиональной принадлежностью физического лица. Перечень таких лиц определяется федеральными законами, международными конвенциями и договорами. Например, не могут быть подвергнуты личному досмотру Президент РФ, депутаты Федерального Собрания РФ, Судьи Конституционного Суда РФ, судьи РФ, прокуроры и следователи органов прокуратуры, сотрудники органов федеральной службы безопасности и ряд другихлиц.
К обязанностям досматриваемого лица относится исполнение требований и распоряжений должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.

При проведении личного досмотра, лицо имеет право:
– знакомиться с решением о проведении личного досмотра;
– ознакомиться со своими правами и обязанностями;
– добровольно выдать скрываемые предметы;
– давать объяснения, заявлять ходатайства;
– пользоваться понятным ему языком либо услугами переводчика; – знакомиться с содержанием акта личного досмотра и делать замечания на него, а также получить второй экземпляр этого акта;
– обжаловать действия должностных лиц таможенного органа.

3. Понятые. Понятые должны быть в количестве двух человек и одного пола с досматриваемым лицом.
Главные обязанности понятых заключаются в присутствии при проведении личного досмотра и удостоверении своими подписями всех, отраженных в акте личного досмотра сведений о фактах, содержании и результатах действий, производившихся в их присутствии.
Иные участники личного досмотра привлекаются в зависимости от его особенностей (возможного предмета поиска и предполагаемого места его нахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр и др.). В качестве таких лиц выступают
– медицинский работник; – специалист; – переводчик; – законный представитель (или сопровождающий) несовершеннолетнего либо недееспособного лица.

Личный досмотр может проводиться только в отдельном изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены.

Личный досмотр проводится в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда.

О проведении личного досмотра составляется акт (в двух экземплярах). Форма акта о проведении личного досмотра утверждена приказом ГТК России от 20 октября 2003 г. № 1165 “Об утверждении формы акта проведения личного досмотра”.

Читайте также:  Образец акта передачи имущества в безвозмездное пользование: как составить
Ссылка на основную публикацию
1. Регистрационный номер предварительного решения о классификации товара2. Дата принятия предварительного решения о классификации товара (число, месяц, год)3. Номер дополнительного листа
4. Дополнительные сведения
5. Подпись должностного лица таможенного органа