Определены дополнительные требования при предоставлении документов АО

Документы у акционерного общества можно запросить через номинального держателя или путем подачи совместного требования

Банк России обновил порядок предоставления акционерам документов акционерных обществ. Теперь акционеры вправе требовать предоставления только тех документов, которые относятся к периоду владения акциями. Причем это нужно подтвердить документально. Кроме того, предусмотрено, как запрашивать документы через номинального держателя и при совместном требовании.

Минюст России зарегистрировал Указание Банка России от 28.06.2019 № 5182-У «О дополнительных требованиях к процедурам предоставления акционерными обществами документов или копий документов в соответствии со статьей 91 Федерального закона „Об акционерных обществах“» (зарегистрировано 09.08.2019 за № 55542, далее — Указание). Оно начнет действовать с 24.08.2019. С этой же даты утратит силу прежнее Указание Банка России от 22.09.2014 № 3388-У «О дополнительных требованиях к порядку предоставления документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона „Об акционерных обществах“, и порядку предоставления копий таких документов».

В Указании от 28.06.2019 № 5182-У учтены поправки, которые были внесены в 2017 г. в Федеральный закон от 26.12.95 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее — Закон № 208-ФЗ) Федеральным законом от 29.07.2017 № 233-ФЗ. Изменения уточнили порядок предоставления акционерными обществами информации (документов) по требованию акционеров. В частности, тогда изменился перечень документов, которые акционерное общество предоставляет акционерам, появились новые условия, при которых общество вправе отказать акционерам в доступе к документам и т.д.

Запрос через номинального держателя

В новом Указании от 28.06.2019 № 5182-У предусмотрен еще один способ получения копий документов от общества — через номинального держателя. Так, лицо, права которого на акции общества учитываются номинальным держателем, осуществляющим учет прав правомочного лица на акции общества, может дать данному номинальному держателю указание затребовать копии документов у общества. В этом случае номинальный держатель самостоятельно передает требование обществу. А общество обязано направить запрошенные документы номинальному держателю тем же способом, то есть путем направления в электронной форме (в форме электронного документа).

При этом в требовании, предъявленном номинальным держателем путем направления сообщения о волеизъявлении правомочного лица в соответствии с полученным от него указанием, должны быть указаны дата его направления номинальным держателем, количество принадлежащих правомочному лицу акций общества каждой категории (типа) и дата, на которую указывается количество акций.

Датой предъявления требования будет являться дата получения регистратором общества электронного документа от номинального держателя.

Совместное требование

Требование может быть предъявлено несколькими правомочными лицами, действующими совместно. Банк России указал, что это возможно путем:

направления (вручения) одного документа, подписанного всеми правомочными лицами, действующими совместно;

направления (вручения) нескольких документов, каждый из которых подписан одним (несколькими) из правомочных лиц, действующих совместно, и (или) дачи правомочными лицами указаний номинальным держателям, осуществляющим учет прав правомочного лица на акции общества, и направления данными номинальными держателями сообщений о волеизъявлении правомочных лиц в соответствии с полученными от них указаниями с указанием в каждом документе (сообщении о волеизъявлении правомочного лица) всех правомочных лиц, действующих совместно.

Датой предъявления требования, которое представляется несколькими правомочными лицами, действующими совместно, является одна из следующих дат в зависимости от того, какая из них наступает раньше:

дата получения обществом требования (получения регистратором общества электронного документа номинального держателя, содержащего сообщение о волеизъявлении правомочного лица) последнего из правомочных лиц, действующих совместно;

дата получения обществом требования (получения регистратором общества электронного документа номинального держателя) последнего из правомочных лиц, действующих совместно, начиная с которого совокупное количество голосующих акций общества, принадлежащих правомочным лицам, от которых поступили требования, составляет не менее количества, необходимого в соответствии со ст. 91 Закона № 208-ФЗ или уставом для доступа к документам общества;

дата, на которую приходится окончание пятидневного срока с даты получения обществом требования (получения регистратором общества электронного документа номинального держателя, зарегистрированного в реестре акционеров общества, содержащего сообщение о волеизъявлении правомочного лица) первого из правомочных лиц, действующих совместно.

Запрос документов за предыдущие периоды работы общества

Еще одно нововведение: по новым правилам акционеры вправе запрашивать у своих акционерных обществ документы, относящиеся только к периоду владения акциями. Причем это придется подтвердить документально. Раньше Банк России указывал, что можно было получать информацию за любой временной интервал.

Так, если запрашиваются документы, не относящиеся к текущему периоду деятельности общества или не являющиеся действующими, к требованию придется приложить дополнительные документы. В частности, документ (справку) по лицевому счету, открытому в реестре акционеров общества, или счету депо, открытому в депозитарии, подтверждающий количество принадлежащих правомочному лицу акций общества за период, к которому относится запрашиваемый документ. К документу иностранного номинального держателя или иностранной организации, составленному на иностранном языке и аналогичному выписке по счету депо правомочного лица, должен прилагаться удостоверенный перевод на русский язык.

Эти правила не распространяются на запрос информации о сделках акционерного общества.

Оплата расходов на предоставление документов

Если уставом либо внутренним документом общества установлена необходимость предварительной оплаты расходов на изготовление и пересылку копий документов общества, то срок предоставления копий документов (семь рабочих дней) нужно считать с момента полной оплаты таких расходов. В прежнем указании Банка России было указано, что общество не вправе требовать от правомочного лица предварительной оплаты расходов на изготовление копий документов. Оно может лишь предусмотреть ее на случай неоплаты акционером копий по предыдущему требованию.

Отказ в доступе к документам

Общество вправе принять решение об отказе в доступе к документам. Основания предусмотрены в п. 8 ст. 91 Закона № 208-ФЗ. При этом общество обязано в течение семи рабочих дней со дня предъявления требования уведомить в письменной форме правомочное лицо о принятом решении. Банк России указал, что уведомление об отказе в предоставлении доступа к документам общества можно направить правомочному лицу способом связи, указанным в требовании. То есть при направлении требования акционер может сам установить, каким способом ему будет удобно получить ответ.

Что нового в документам по акционерным обществам

Акционерные общества должны предоставлять документы своим акционерам по новым правилам.

Что случилось?

В чем суть документа?

Кроме того, в новом Указании учтено, что в предусмотренных законом случаях в требовании акционера о предоставлении доступа к документам общества нужно указывать деловую цель, с которой запрашиваются документы.

Чем раньше регулировались такие вопросы?

Почему обновлены требования?

Какую информацию акционеры вправе запрашивать?

  • устав, внесённые в него изменения и дополнения;
  • документ, подтверждающий госрегистрацию общества;
  • утверждённые общим собранием акционеров внутренние документы общества, регулирующие деятельность его органов;
  • положение о филиале или представительстве;
  • годовая бухгалтерская (финансовая) отчётность и аудиторское заключение о ней;
  • отчёты оценщиков в случаях выкупа акций обществом по требованию акционера;
  • протоколы общих собраний;
  • списки аффилированных лиц общества;
  • заключения ревизионной комиссии и другие.

Появился ли новый способ запроса документов?

  • дату его направления;
  • количество акций каждой категории (типа), принадлежащих акционеру;
  • дату, на которую обозначается их количество.

Датой предъявления требования будет день, когда регистратор общества получит электронный документ номинального держателя с указанным сообщением.

Могут ли несколько акционеров запросить документы совместно?

  1. один документ с подписями всех акционеров, которые действуют совместно;
  2. несколько документов, каждый из которых подписан одним или несколькими такими акционерами.

Кроме того, группа акционеров сможет поручить номинальным держателям отправку сообщений в АО. В любом случае в направляемом документе нужно указать всех акционеров, которые действуют совместно.

Каков порядок запроса документов о прежних периодах работы АО?

  • по лицевому счёту, открытому в реестре акционеров;
  • счёту депо, открытому в депозитарии.

Можно приложить аналогичный документ иностранного номинального держателя или иностранной организации, которая может по её личному закону учитывать и передавать права на ценные бумаги. Справка должна подтверждать количество акций, принадлежащих акционеру за период, к которому относится запрашиваемый документ. Правила не коснутся запроса информации о сделках, которые исполняются во время владения акциями.

В какой срок копии документов должны быть переданы акционеру?

Если запрошено значительное количество копий, срок исполнения требования может быть продлен не более чем на 20 рабочих дней. О продлении срока и причинах необходимо уведомить в пределах первоначального срока. Копии нужно представлять по мере изготовления.

Кроме того, поправками установлено правило о том, как отсчитывать 7 рабочих дней на передачу копий документов, если за их изготовление и (или) пересылку компании нужна предоплата. Этот срок исчисляется с момента полной оплаты расходов.

Как предоставить копии документов?

Когда можно отказать в предоставлении информации?

  • лицо, обратившееся с требованием, не обладает правом доступа к запрашиваемым документам в соответствии с установленными условиями;
  • электронная версия запрашиваемого документа доступна на сайте общества или раскрыта в порядке, предусмотренном законодательством РФ о ценных бумагах;
  • документ запрашивается повторно в течение трёх лет и доступ к нему уже предоставлялся;
  • документ относится к прошлым периодам деятельности общества (более трёх лет до момента обращения с требованием), за исключением информации о сделках, которые исполняются на момент обращения;
  • в требовании не указана деловая цель (если она должна быть отражена), либо она не является разумной, либо состав и содержание запрошенных документов явно не соответствуют такой цели и другие.

Если компания отказалась давать акционеру доступ к документам, потребуется письменно сообщить ему об этом. Уведомить нужно будет способом связи, указанным в требовании акционера. Срок — 7 рабочих дней со дня его предъявления.

Дополнительные требования при предоставлении документов АО

Что нового в документам по акционерным обществам

Акционерные общества должны предоставлять документы своим акционерам по новым правилам.

Что случилось?

В чем суть документа?

Кроме того, в новом Указании учтено, что в предусмотренных законом случаях в требовании акционера о предоставлении доступа к документам общества нужно указывать деловую цель, с которой запрашиваются документы.

Чем раньше регулировались такие вопросы?

Почему обновлены требования?

Какую информацию акционеры вправе запрашивать?

  • устав, внесённые в него изменения и дополнения;
  • документ, подтверждающий госрегистрацию общества;
  • утверждённые общим собранием акционеров внутренние документы общества, регулирующие деятельность его органов;
  • положение о филиале или представительстве;
  • годовая бухгалтерская (финансовая) отчётность и аудиторское заключение о ней;
  • отчёты оценщиков в случаях выкупа акций обществом по требованию акционера;
  • протоколы общих собраний;
  • списки аффилированных лиц общества;
  • заключения ревизионной комиссии и другие.

Появился ли новый способ запроса документов?

  • дату его направления;
  • количество акций каждой категории (типа), принадлежащих акционеру;
  • дату, на которую обозначается их количество.
Читайте также:  В чем отличие публичного акционерного общества от ОАО?

Датой предъявления требования будет день, когда регистратор общества получит электронный документ номинального держателя с указанным сообщением.

Могут ли несколько акционеров запросить документы совместно?

  1. один документ с подписями всех акционеров, которые действуют совместно;
  2. несколько документов, каждый из которых подписан одним или несколькими такими акционерами.

Кроме того, группа акционеров сможет поручить номинальным держателям отправку сообщений в АО. В любом случае в направляемом документе нужно указать всех акционеров, которые действуют совместно.

Каков порядок запроса документов о прежних периодах работы АО?

  • по лицевому счёту, открытому в реестре акционеров;
  • счёту депо, открытому в депозитарии.

Можно приложить аналогичный документ иностранного номинального держателя или иностранной организации, которая может по её личному закону учитывать и передавать права на ценные бумаги. Справка должна подтверждать количество акций, принадлежащих акционеру за период, к которому относится запрашиваемый документ. Правила не коснутся запроса информации о сделках, которые исполняются во время владения акциями.

В какой срок копии документов должны быть переданы акционеру?

Если запрошено значительное количество копий, срок исполнения требования может быть продлен не более чем на 20 рабочих дней. О продлении срока и причинах необходимо уведомить в пределах первоначального срока. Копии нужно представлять по мере изготовления.

Кроме того, поправками установлено правило о том, как отсчитывать 7 рабочих дней на передачу копий документов, если за их изготовление и (или) пересылку компании нужна предоплата. Этот срок исчисляется с момента полной оплаты расходов.

Как предоставить копии документов?

Когда можно отказать в предоставлении информации?

  • лицо, обратившееся с требованием, не обладает правом доступа к запрашиваемым документам в соответствии с установленными условиями;
  • электронная версия запрашиваемого документа доступна на сайте общества или раскрыта в порядке, предусмотренном законодательством РФ о ценных бумагах;
  • документ запрашивается повторно в течение трёх лет и доступ к нему уже предоставлялся;
  • документ относится к прошлым периодам деятельности общества (более трёх лет до момента обращения с требованием), за исключением информации о сделках, которые исполняются на момент обращения;
  • в требовании не указана деловая цель (если она должна быть отражена), либо она не является разумной, либо состав и содержание запрошенных документов явно не соответствуют такой цели и другие.

Если компания отказалась давать акционеру доступ к документам, потребуется письменно сообщить ему об этом. Уведомить нужно будет способом связи, указанным в требовании акционера. Срок — 7 рабочих дней со дня его предъявления.

Новый порядок предоставления документов АО своим акционерам

  • Россол Сергей | корпоративный консультант МКА «Калинин, Трач и партнеры»

Д ействующее корпоративное законодательство претерпевает значительные изменения. Причем дело не только в активном нормотворчестве законодательных органов власти, но и во все возрастающей активности «мегарегулятора» – Центрального банка РФ. Одним из проявлений такой активности стало Указание Банка России от 22.09.2014 № 3388-У «О дополнительных требованиях к порядку предоставления документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона «Об акционерных обществах», и порядку предоставления копий таких документов» 1 . Данный документ, вступивший в силу накануне нового года (21.12.2014), призван упорядочить взаимодействие между акционерами и акционерными обществами по вопросу предоставления его документов.

Каких документов АО касается?

В преамбуле Указания перечень документов очерчен более чем четко – документы, предусмотренные п. 1 ст. 89 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» 2 . Напомним, данная норма содержит открытый список документов. При этом в его ­обязательной части находятся:

  • договор о создании общества;
  • устав общества и внесенные в него изменения и дополнения;
  • решение о создании общества;
  • документ о государственной регистрации общества;
  • документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе;
  • внутренние документы общества 3;
  • положение о филиале или представительстве общества;
  • годовые отчеты;
  • документы бухгалтерского учета 3;
  • документы бухгалтерской отчетности;
  • протоколы:
    • общих собраний акционеров,
    • заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества,
    • заседаний ревизионной комиссии (ревизора) общества,
    • заседаний коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции);
  • бюллетени для голосования, а также доверенности (копии доверенностей) на участие в общем собрании акционеров;
  • отчеты независимых оценщиков;
  • списки аффилированных лиц общества;
  • списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и лиц, имеющих право на получение дивидендов;
  • заключения:
    • ревизионной комиссии (ревизора) общества;
    • аудитора общества;
    • государственных и муниципальных органов финконтроля;
  • проспекты ценных бумаг;
  • ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с законом;
  • уведомления о заключении акционерных соглашений, направленные обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения;
  • судебные акты по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем.

Кроме того, общество обязано хранить (и, соответственно, предоставлять) любые иные документы, если их хранение предусмотрено действующим законодательством, уставом и внутренними документами общества, решениями органов управления АО. По сути отсылкой к открытому списку в своих Указаниях Банк России ставит точку в давно идущей полемике между АО и акционерами о составе информации и документов, обязательных для предоставления.

Дополнительный перечень документов, которые общество обязано хранить и предоставлять по требованию акционера, установлен также в:

  • Положении о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденном постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 № 03-33/пс;
  • Перечне типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденном приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558.

Кому предоставляем?

Согласно п. 1 ст. 91 ФЗ «Об АО» возможностью ознакомиться с базовыми документами акционерного общества обладают все акционеры. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), владеющие в совокупности не менее 25% голосующих акций общества.

Запрашивать информацию, связанную с определением действительной цены выкупленных акций, вправе бывшие акционеры публичного АО, акции которых были выкуплены в порядке, предусмотренном ст. 84.4 ФЗ «Об АО».

Специальные права управления «золотая акция» дают их обладателю (Российской Федерации? субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию) право доступа к документам АО.

В терминологии Указаний такие лица именуются «правомочными лицами», то есть лицами, обладающими правом требовать предоставления информации / документов от АО. Для упрощения восприятия материала в дальнейшем мы будем называть все 3 категории правомочных лиц акционерами.

Порядок предоставления

Комментируемое Указание Банка России содержит 23 пункта, 22 из которых регламентируют порядок общения АО с акционером. И регламентация эта весьма детальна. Также хотелось бы отметить, что Указания по целому ряду своих положений солидарны с информационным письмом Президиума ВАС РФ от 18.01.2011 № 144 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ», а соответственно, сохранится и преемственность судебной практики по этой проблеме.

Рассмотрим ряд положений Указаний более детально.

3. Предоставление документов акционерного общества может осуществляться в форме предоставления документов для ознакомления в помещении исполнительного органа общества (по адресу места нахождения исполнительного органа общества) (далее – ознакомление с документами) и (или) в форме предоставления копий документов (далее – получение копий документов). Форма предоставления доступа к документам определяется правомочным лицом.

Документы акционерного общества предоставляются акционерным обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления требования о предоставлении документов правомочного лица (далее – Требование).

Оформление требования о предоставлении документов

Итак, для получения доступа необходимо направить акционерному обществу требование. Согласно п. 3 Указаний оно должно содержать:

  1. Ф.И.О. для физических лиц, полное фирменное наименование и ОГРН для юридических (если акционер – иностранная компания, то указывается иной уникальный идентификационный номер, присваиваемый в соответствии с законодательством страны, по праву которого создано такое юридическое лицо).
  2. Обратный почтовый адрес (обратите внимание, что вне зависимости от того, кто подписывает требование, – сам акционер или его доверенное лицо – в нем надо указать адрес акционера). Если требование предоставляется по доверенности, то имеет смысл указать данные не только правомочного лица, но и его представителя.
  3. Перечень документов, предоставления которых требует акционер. Причем Указания особо подчеркивают, что перечень должен быть конкретизирован по видам и периоду создания документов.
  4. Форму предоставления документов АО:
    • если истребуются копии, то необходимо указать:
      • способ их получения:
        • на руки,
        • почтой,
        • курьерской службой либо
        • иным способом, предусмотренным локальными актами АО или его Уставом;
      • должны ли они быть заверены;
    • если акционер решил ознакомиться с оригиналами документов, то должно быть обязательное указание на возможность самостоятельного копирования документов (если такого указания нет, ­подразумевается, что копирование осуществляться не будет).
  5. Дату подписания требования и подпись правомочного лица.
  6. В требовании могут содержаться дополнительные сведения, конкретизирующие документы АО, подлежащие предоставлению, а также форму их предоставления.

Если требование подписывает не сам акционер, то к нему необходимо прикладывать документы, подтверждающие наличие полномочий подписанта (доверенность; выписка, подтверждающая количество акций, находившихся на счете акционера на дату, предшествующую выкупу, для акционеров, чьи акции были выкуплены; копия договора доверительного управления; определение о назначении в качестве конкурсного управляющего и т.п.). Как мы видим из указанного перечня, действующий акционер не обязан сообщать какую-либо информацию о количестве, виде, типе принадлежащих ему акций, а только данные, способные его идентифицировать. Все остальное общество может почерпнуть из информации, предоставляемой ему регистратором, ­ведущим реестр акционеров.

Требование предоставить заверенные копии документов АО на руки акционеру (физлицу)

Когда можно установить дополнительное требование к участникам

Последние изменения

30 сентября начали действовать новые правила, как подтверждать соответствие дополнительным требованиям. Составили инструкцию на примере площадки Сбербанк-АСТ.

Собрали в таблицу другие изменения в дополнительных требованиях к участникам закупок.

Наименование товаров, работ услуг, которые изменились
Оказание услуг по организованной перевозке групп детей автобусами
Работы с объектами культурного наследия, услуги отдыха и оздоровления детей
Услуг по созданию, модернизации, поставке, ремонту, сервисному обслуживанию и утилизации вооружения, военной и специальной техники
Услуги по организации питания детей
Работы в сфере строительства, на особых объектах и автодорогах
Оказание охранных услуг

Общие положения

В статье 31 44-ФЗ указаны основные и дополнительные требования к участникам закупки. Подробнее об основных — требования к участникам закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Дополнительные — это условие допуска поставщика к торгам, которое устанавливается, чтобы выявить наиболее квалифицированного исполнителя при проведении заказов специализированного характера. Дополнительные требования применяются в соответствии с постановлением правительства РФ №99 от 04.02.2015 только при проведении следующих процедур:

  • электронный конкурс с ограниченным участием (включая закрытый);
  • электронный двухэтапный конкурс (включая закрытый);
  • электронный аукцион.

В пункте 1 постановления № 99 указано, при проведении какой процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не могут устанавливаться дополнительные требования к участникам закупки — конкурс, запрос котировок, запрос предложений и закупки у единственного поставщика.

Когда устанавливаются дополнительные требования

В приложении № 1 и 2 постановления от 04.02.2015 № 99 указано, что дополнительные требования к участникам закупки могут быть предъявлены в закупках:

  1. Работы по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных, особо ценных и редких документов и работы, услуги, где необходим допуск подрядчиков к учетным базам данных таких объектов.
  2. Строительные работы (кроме буровых и разведочных работ), если начальная цена более 10 млн. руб.
  3. Услуги по морским и речным перевозкам.
  4. Техническое обслуживания, ремонт железнодорожного подвижного состава Вооруженных сил РФ и подведомственных Минобороны организаций.
  5. Специализированные закупки, имеющие технически сложный, инновационный, высокотехнологичный характер (к примеру, изготовление оборудования для объектов атомной энергетики, строительство особо опасных, уникальных объектов, если НМЦК превышает 100 млн. руб. и др. по Приложению № 2 Постановления № 99).

Какими документами подтвердить

Заказчик не разрабатывает собственные доптребования. В постановлении Правительства от 04.02.2015 № 99 указано в каком случае заказчик применяет дополнительные требования к участникам закупки, наименование требования и список документов, которыми участники торгов подтверждают соответствие:

  1. Аналогичный предмету закупки опыт работы. Заказчик установит условие о предоставлении поставщиком в составе заявки копий контрактов, актов (в отдельных случаях разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства).
  2. Имущество и оборудование, необходимое для исполнения договора. В подтверждение соответствие поставщик предоставляет официальные документы органов власти (выписка из реестра прав на недвижимое имущество), документы учета (инвентарные карточки формы ОС-6), договоры сделок. Дополнительно он вправе предоставить оформленный в свободной форме акт (справка, письмо, перечень оборудования с указанием производственных мощностей). Особенностью некоторых заказов является предоставление специальных документов, таких как свидетельства на судно, о праве плавания под Государственным флагом РФ или иного государства, право на оформление уведомления на выполнение ремонта вагонов и др.
  3. Квалифицированные специалисты. Устанавливается требование о предоставлении справки о наличии штата специалистов, имеющих специальное образование и опыт работы, предоставление копий трудовых книжек, дипломов.
  4. Финансовые ресурсы для исполнения контракта и деловая репутация. На сегодняшний день правительство не установило таких доптребований при проведении торгов.

Документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, рассматриваются на первом этапе электронного двухэтапного конкурса, при проведении предквалификационного отбора в конкурсе с ограниченным участием.

Как предоставить документы о соответствии доптребованиям на площадку: пошаговая инструкция

С 30.09.2019 действует постановление правительства № 1202 от 14.09.2019 о взаимодействии участника закупки и электронной площадки, когда он подтверждает, что соответствует дополнительным требованиям к участникам аукциона, электронных конкурсных процедур. На примере Сбербанк-АСТ сделали пошаговую инструкцию как подтвердить соответствие этим требованиям:

Шаг 1. Зарегистрируйтесь в ЕИС. После этого автоматически аккредитуют на электронной площадке по ст. 24.2 44-ФЗ. Если этого не сделаете, не сможете участвовать в госзакупках с доптребованиями.

Шаг 2. Зайдите в личный кабинет на площадке. С 01.07.2019 года там есть раздел «Документы о соответствии участника».

Шаг 3. Нажмите на кнопку «Направить/изменить». Она расположена рядом с товарами, работами, услуг, которые подтверждаете.

Шаг 4. Прикрепите и отправьте документы на рассмотрение. Их оценят отдельно по разным видам товаров, работ, услуг. После успешной процедуры загрузки и направления документации и сведений, заявка приобретет статус «Заявка на рассмотрении».

Максимальный срок рассмотрения — 5 рабочих дней.

Шаг 5. Исправьте документы (при необходимости).

Исправить ошибки до рассмотрения оператором документов о соответствии поставщиков дополнительным условиям не получится. Только после того как заявку отклонят, измените их и еще раз отправите на рассмотрение. Максимальный срок для повторного рассмотрения — 5 рабочих дней.

Шаг 6. Нажмите на пиктограмму, чтобы посмотреть историю отправления документов, изменений в них и статус рассмотрения заявки,

О новом порядке регулирования информационных прав участников хозяйственных обществ

Право на получение информации о деятельности общества является одним из важнейших прав акционеров или участников, позволяющих принять взвешенные решения относительно своего участия в обществе. Одним из аспектов, позволяющим реализовать право на получение информации, является возможность запрашивать и получать от общества документы. Как показывает анализ судебной практики, нередко требования истцов по спорам, вытекающим из непредоставления обществом документов, удовлетворяются в связи с неоднозначностью правовых норм и возможностью их расширительного толкования.

Заметным событием в части регулирования информационных прав акционеров и участников следует считать вступление в силу 30.07.2017 Федерального закона от 29.07.2017 № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и статью 50 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», которым были внесены изменения, более детально регулирующие порядок реализации акционерами и участниками права на получение информации о деятельности общества.

В качестве новшеств следует отметить следующее.

Так, теперь более детально определен перечень документов, которые общество обязано предоставить своим акционерам или участникам.

При этом в отношении АО разграничены документы, которые вправе запрашивать акционеры, владеющие тем или иным пакетом акций.

Владельцы 25% и более голосующих акций, исходя из содержания ст. 91 Закона об АО, вправе запрашивать любые документы, относящиеся к деятельности общества.

Владельцы 1% и более голосующих акций публичного АО вправе запрашивать расширенный перечень документов, включающие как документы, предусмотренные п. 1 ст. 91 Закона об АО для всех акционеров, так и документы, связанные с совершением крупных сделок и сделок с заинтересованностью.

Акционеры непубличных АО, владеющие не менее 1% голосующих акций данного общества, вправе запрашивать любые документы, которые общество обязано хранить, за исключение протоколов коллегиальных исполнительных органов общества и документов бухгалтерского учета, если такое право предусмотрено уставом или акционерным соглашением.

При этом в обращениях акционеров, владеющих от 1% до 25% голосующих акций данного общества как публичных, так и непубличных АО должна быть указана деловая цель, в соответствии с которой запрашиваются данные документы.

Что касается акционеров АО, владеющих менее 1% голосующих акций, то они вправе запрашивать только документы из перечня, предусмотренного п. 1 ст. 91 Закона об АО, который является закрытым.

Для публичных АО данные нововведения являются довольно позитивными, поскольку теперь установлен закрытый перечень документов, которые они обязаны предоставить запрашивающему их лицу, при этом соответствующие положения не нужно вносить в учредительные документы. Позитивное отношение обусловлено тем, что на практике возникали ситуации, когда акционеры запрашивали различные документы, которые общество должно обязательно хранить в силу закона и, соответственно, предоставить их акционеру, но при этом было относительно ясно, что какой-либо особой деловой или правомерной цели в использовании данного документа у акционера нет.

Что касается непубличных АО, то, чтобы воспользоваться данной опцией, обществу придется внести соответствующие изменения в учредительные документы или заключить акционерное соглашение. При этом, следует отметить, что данные положения могут быть не реализованы из-за возражений акционеров относительно указанных изменений.

Для ООО подобных разграничений в правовом статусе участников общества не установлено. Следует отметить, что по факту обязанность ООО предоставлять любой документ, запрашиваемый его участником, осталась неизменной, в связи с чем риски злоупотреблений со стороны миноритарных участников, которые не имеют заинтересованности в деятельности общества, не снижаются.

Данный вывод обусловлен наличием в п. 2 ст. 50 Закона об ООО положения о том, что ООО по требованию участника общества обязано обеспечить ему доступ к иным документам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и исполнительных органов общества.

Следует отметить, что понятие «иные документы» является довольно широким по своему содержанию и может охватывать любой документ, образующийся в деятельности общества, что прямо следует из приказа Минкультуры России от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения».

Следующим новшеством является наличие деловой цели, в соответствии с которой запрашиваются документы акционерами общества. Пунктом 4 ст. 91 Закона об АО предусмотрено, что при обращении акционера, владеющего менее 25% голосующих акций общества, о предоставлении отдельных документов и информации должна быть указана деловая цель, с которой запрашиваются документы. Кроме того, в п. 7 ст. 91 Закона об АО определено понятие деловой цели и критерии в соответствии с которыми деловая цель не может быть признана разумной, к которым относится следующее:

1) Общество обладает сведениями о фактических обстоятельствах, свидетельствующих о недобросовестности акционера;

2) Имеет место необоснованный интерес в получении акционером документов или информации;

3) Акционер является конкурентом общества либо аффилированным лицом конкурента и запрашиваемый им документ содержит конфиденциальную информацию, относящуюся к конкурентной сфере, и ее распространение может причинить вред коммерческим интересам общества.

Полагаю, что критерий неразумности деловой цели «…необоснованный интерес в получении акционером документов или информации», являющийся одним из оснований для отказа в предоставлении документов, в ближайшее время может вызвать ряд споров в связи с отказом общества предоставить запрашиваемые акционером документы по данному основанию, поскольку данный критерий является оценочным понятием, в связи с чем на уровне судебной практики придется вырабатывать позицию, в чем же заключается необоснованный интерес и его признаки.

Участникам ООО в запросе о предоставлении документов, касающихся деятельности общества, не требуется указывать деловую цель, что, на мой взгляд, является существенным минусом, поскольку не позволяет в полной мере защитить интересы общества от действий недобросовестных участников.

В качестве третьего новшества следует отметить наличие оснований для отказа в предоставлении документов акционерам или участникам общества. При этом, перечень для отказа в предоставлении документов акционерам АО, является более широким по сравнению с перечнем оснований для отказа участникам ООО.

В качестве общих оснований для отказа в предоставлении документов о деятельности общества и акционерам, и участникам можно выделить следующие:

1) Электронная версия запрашиваемого документа на момент предъявления акционером (акционерами) требования размещена на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в свободном доступе либо раскрыта в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации;

2) Документ запрашивается повторно в течение трех лет при условии, что первое требование о его предоставлении было надлежащим образом исполнено обществом;

3) Документ относится к прошлым периодам деятельности общества (более трех лет до момента обращения с требованием).

При этом для АО в качестве исключения из указанного пункта предусмотрена информация о сделках, исполнение по которым осуществляется на момент обращения акционера с требованием, а для ООО – документы, перечисленные в подп. 1 – 9 п. 2 ст. 50 Закона об ООО.

Дополнительными основаниями для отказа акционерам АО в предоставлении документов являются:

1) В требовании акционера (акционеров) о предоставлении документов не указана деловая цель, с которой запрашивается документ, если указание такой цели требуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, либо указанная цель не является разумной, либо состав и содержание запрошенных документов явно не соответствуют указанной в запросе цели;

2) Лицо, обратившееся с требованием о предоставлении доступа к документам не обладает правом доступа к соответствующей категории документов в соответствии с условиями, определенными в пунктах 1 – 6 ст. 91 Закона об АО;

3) Документ относится к периодам, не относящимся к периоду владения акционером акциями общества, подтвержденному этим акционером соответствующей справкой по его лицевому счету, открытому в реестре акционеров общества, или счету депо, открытому в депозитарии, за исключением информации о сделках, исполнение по которым осуществляется в период владения акционером акциями общества.

Также благодаря внесенным изменениям более детально регулируется порядок предоставления документов, который условно можно представить в таблице ниже:

7 дней со дня предъявления соответствующего требования

5 дней со дня предъявления соответствующего требования

В помещении исполнительного органа общества, если иное место не определено уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества и опубликованным на его сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

в помещении исполнительного органа общества, если иное место не определено уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества и опубликованным на его сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Предварительная оплата расходов на предоставление копий документов

Уставом либо внутренним документом, утвержденным ОСА или СД (НС) общества, может быть установлена необходимость предварительной оплаты акционером данных расходов.

При наличии в уставе общества либо во внутреннем документе указанных положений, общество обязано в течение 7 рабочих дней с момента обращения акционера с требованием о предоставлении копий документов сообщить ему стоимость их изготовления и в соответствующих случаях размер расходов на пересылку.

ПАО обязано разместить на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» стоимость изготовления копий документов.

Уставом либо внутренним документом, утвержденным ОСУ или СД (НС) общества, может быть установлена необходимость предварительной оплаты

В этом случае срок исполнения обязанности по предоставлению документов, начинает исчисляться с момента представления участником общества документов об оплате.

При наличии в уставе общества либо во внутреннем документе, указанных положений общество обязано в течение 3 рабочих дней с момента обращения участника с требованием о предоставлении копий документов сообщить ему стоимость их изготовления и в соответствующих случаях размер расходов на пересылку.

Следует отметить, что при наличии в уставе или внутренних документов АО положений о предварительной оплате расходов, связанных с изготовлением копий документов и расходов на пересылку, довольно спорным остается вопрос о том, с какого момента следует считать срок исполнения обязанности обществом по предоставлению документов акционеру. Например, в Законе об ООО данный вопрос четко урегулирован.

Последним позитивного нововведения является возможность заключения с акционером или участником общества договора о нераспространении информации (соглашения о конфиденциальности). При этом срок исполнения обязанности по предоставлению документов, содержащих конфиденциальную информацию исчисляется не ранее заключения с акционером или участником общества указанного соглашения.

Следует отметить, что для ООО предусмотрено более гибкое правовое регулирование при заключении договоров о нераспространении информации (соглашений о конфиденциальности).

Так, в Законе об АО предусмотрено, что в случае группового обращения акционеров данный договор должен быть подписан каждым из них, а при предоставлении доступа к документам представителю акционера по доверенности как самим акционером, так и его представителем. Аналогичных положений в Законе об ООО не предусмотрено, в связи с чем можно вывод о том, что ООО будет самостоятельно определять круг лиц, с которыми оно будет заключать договоры о нераспространении информации (соглашения о конфиденциальности).

Кроме того, в отношении АО предусмотрено, что условия договора о нераспространении информации (соглашения о конфиденциальности) могут определяться обществом в формуляре или в иной стандартной форме и должны быть едиными для всех акционеров общества. Публичное общество обязано разместить на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» условия данного договора. В ООО данные договоры (соглашения) заключаются по форме, принятой в обществе, но при этом можно отметить, что в отношении ООО отсутствуют императивные требования, как в АО, о необходимости единых условий для всех участников. Но, следует полагать, что такое правовое регулирование может породить ряд споров в связи с заключением договоров о нераспространении информации (соглашений о конфиденциальности) на отличающихся условиях для различных участников общества.

И напоследок хотелось бы отметить, что правовое регулирование предоставления документов в непубличном АО может отличаться от законодательного регулирования, путем включения иных положений в устав общества по решению, принятому общим собранием акционеров единогласно всеми акционерами общества.

С 01 июля 2019 года соответствие дополнительным требованиям участники закупок будут подтверждать по новым правилам

Согласно ч. 2 ст. 31 федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон №44-ФЗ) при проведении конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов в случаях установленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 (далее – Постановление №99) заказчики обязаны устанавливать дополнительные требования к участникам закупок. В свою очередь участники закупок обязаны предоставлять документы подтверждающие согласно Постановления №99 их соответствие дополнительным требованиям. Если извещение о закупке с дополнительными требованиями будет объявлено до 01.07.2019г., участники закупки должны включить соответствующие документы в состав своей заявки. Если же извещение о такой закупке размещено будет после 01.07.2019г., участники закупок, аккредитованные на электронной площадке, должны заблаговременно направить документы, подтверждающие их соответствие дополнительным требованиям оператору электронной площадки (ч. 12 ст. 24.2 Закона №44-ФЗ). При этом участник закупки направляет такие документы в отношении каждого вида товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования.

Минфин России разместил проект (ID проекта 01/01/06-19/00091835) постановления Правительства РФ «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки в целях обеспечения доступа к участию в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования и внесении изменений в Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок» (далее – Порядок) доступный по ссылке.

Порядок содержит подробный перечень документов, направляемых участником закупки оператору электронной площадки:

а) уникальный номер реестровой записи, присвоенный участнику закупки при регистрации в ЕИС;

б) наименование, фирменное наименование (при наличии) (если участником закупки является юридическое лицо), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель);

в) идентификационный номер налогоплательщика участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица);

г) номер позиции приложения № 1 или приложения № 2 к Постановлению №99;

д) копии документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям в соответствии с Постановлением №99;

е) стоимость исполненного контракта (договора), представленного в составе документов. При этом участник закупки обеспечивает идентичность такой стоимости, с информацией, представленной в сканированной копии документов.

В соответствии с ч. 13 ст. 24.2. Закона №44-ФЗ оператор электронной площадке должен рассмотреть представленные участниками закупок документы в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения и принять одно из следующих решений:

1) о размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных документов (или их копий) перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона №44-ФЗ;

б) нарушения Порядка при направлении таких документов (или их копий).

Согласно пункта 5 Порядка оператор электронной площадки направляет участнику закупки уведомление о размещении или об отказе в размещении документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в течение одного часа с момента принятия решения. В случае, если принято решение об отказе в размещении, такое уведомление должно содержать обоснование принятого решения. Участник закупки после устранения оснований для принятия решения об отказе в размещении вправе вновь направить документы.

Согласно ч. 8.2 ст. 66 Закона №44-ФЗ документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются в состав второй части заявки, а направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссия по закупкам на основании представленных документов должна принять решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям. В случае несоответствия участник закупки признается несоответствующим дополнительным требованиям на основании п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона №44-ФЗ.

Таким образом, несмотря на то, что оператор электронной площадки осуществляет рассмотрение документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, комиссия по закупкам должна провести повторную проверку. При этом комиссии по закупкам ни в коем случае не стоит полагаться на то, что оператор электронной площадки проверил документы участника закупки, поскольку речь идет лишь о соответствии перечню требуемых согласно Постановления №99 документов. А вот проверка соответствия участника закупки дополнительным требованиям останется в компетенции комиссии по закупкам.

Борисов Дмитрий Юрьевич Эксперт
25 июн. 2019 г.

Читайте также:  Протокол годового общего собрания акционеров (образец 2020)
Ссылка на основную публикацию