Полномочия адвоката в админпроцессе определяются…

Статья 6. Полномочия адвоката

Статья 6. Полномочия адвоката

1. Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

2. В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также – соглашение) для вступления адвоката в дело.

Информация об изменениях:

См. Порядок изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам, утвержденный Советом Федеральной палаты адвокатов РФ 4 декабря 2017 г.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ в пункт 3 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

3. Адвокат вправе:

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июня 2016 г. N 160-ФЗ подпункт 1 пункта 3 статьи 6 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции

1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии;

2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;

6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;

7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

4. Адвокат не вправе:

1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;

2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:

имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;

участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;

состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;

оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;

3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;

4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;

5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя;

6) отказаться от принятой на себя защиты.

5. Негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, запрещается.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 6 настоящего Федерального закона

>
Адвокатский запрос
Содержание
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” (с.

© ООО “НПП “ГАРАНТ-СЕРВИС”, 2020. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания “Гарант” и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Полномочия адвоката-представителя в гражданском процессе. Оформление полномочий

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС

В гражданском судопроизводстве граждане вправе вести свои дела лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. Дела организаций ведут в судах органы этих организаций либо представители (статья 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» частью 1 статьи 6 определяет, что полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, введённый в действие с 01 февраля 2003 года, не даёт явного определения понятию «представитель», но позволяет установить, кто может быть представителем (статья 49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и установить полномочия представителя (статья 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации): представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия.

Следовательно, требование закона состоит в том, что адвокат-представитель совершает все процессуальные действия только от имени доверителя.

В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации не дано определения понятию «процессуальные действия». Поэтому закономерен вопрос: тождественны ли процессуальные действия процессуальным правам и обязанностям? Ответ очевиден, нет – не тождественны. Хотя бы из того понимания, что процессуальные права и обязанности у истца и ответчика различны.

В силу сказанного правильнее было бы в гражданском процессуальном кодексе указать, что представитель имеет право на осуществление всех процессуальных прав, установленных законом для представляемого.

Примерный перечень процессуальных прав лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве, приведен в части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.Лица, участвующие в гражданском деле имеют право:

· знакомиться с материалами дела;

· делать выписки из материалов дела;

· снимать копии материалов дела;

· представлять доказательства и участвовать в их исследовании;

· задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле;

· задавать вопросы свидетелям;

· задавать вопросы экспертам;

· задавать вопросы специалистам;

· заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств;

· давать объяснения суду в устной и письменной форме;

· приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;

· возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;

· обжаловать судебные постановления;

· использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.

Другие процессуальные права, предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве истцу и ответчику, представлены в приложениях.

Согласно статье 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»адвокатская деятельность осуществляется на основании соглашения между адвокатом и доверителем. Со стороны доверителя соглашение может быть заключено на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

В силу сказанного адвокат может «вступить в гражданское дело» в качестве представителя лица, участвующего в деле, только после заключения такого соглашения.

Однако, заключение только соглашения на оказание юридической помощи не позволяет адвокату в полном объёме реализовать процессуальные права представляемого.

Реализация всех процессуальных прав, предоставленных представляемому гражданским процессуальным законодательством, возможна только при наличии доверенности, выданной представляемым.

Согласно части 1 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены нотариально, либо лицами, указанными в части 2 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доверенности от имени организации выдаются за подписью лиц, уполномоченных учредительными документами, и скрепляются оттиском печати организации.

Статья 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в доверенности, выданной представляемым лицом, должно быть специально оговорено право представителя на:

· – подписание искового заявления;

· – предъявление искового заявления в суд;

· – передачу спора на рассмотрение третейского суда;

· – предъявление встречного иска;

· – полный отказ от исковых требований;

· – частичный отказ от исковых требований;

· – уменьшение размера исковых требований;

· – изменение предмета иска;

· – изменение основания иска;

· – заключение мирового соглашения;

· – передачу полномочий другому лицу (передоверие);

· – обжалование судебного постановления;

· – предъявление исполнительного документа к взысканию;

· – получение присуждённого имущества или денег.

Это, так называемые, специальные полномочия представителя в гражданском судопроизводстве.

Полагаем, что этот перечень необходимо было бы дополнить следующим специальным правом представителя, как увеличение размера исковых требований, поскольку частью 1 статьи 39 установлено право истца на увеличение исковых требований.

К специальным полномочиям представителя в гражданском судопроизводстве также относятся:

· – подписание надзорной жалобы (часть 5 статьи 378 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации),

· – подписание заявления об отмене решения третейского суда (пункт 6 части 2 статьи 419 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации),

· – подписание заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (пункт 5 части 2 статьи 424 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При наличии доверенности со специальными полномочиями адвокат-представитель реализует комплекс предоставленных доверителю процессуальных прав на различных стадиях гражданского судопроизводства: начиная подписанием и подачей иска в суд и заканчивая получением присуждённого в стадии исполнительного производства.

Существует и иная возможность вступления адвоката-представителя в гражданское судопроизводство. В судебном заседании доверитель может сделать устное заявление, в котором определит полномочия представителя, и это устное заявление будет занесено в протокол судебного заседания. Полномочия представителя могут быть определены и в письменном заявлении доверителя в суде (часть 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Однако следует учитывать, что в этом случае закон устанавливает право на обращение с заявлениями о полномочиях представителя только доверителю. Поэтому, в случае заключения с адвокатом соглашения на оказание юридической помощи доверителем в интересах назначенного им лица, представляемый не имеет права обратиться с заявлением об определении полномочий адвоката-представителя. При такой законодательной норме лицо, участвующее в деле, интересы которого представляет адвокат, ущемлено в процессуальных правах по сравнению с лицом, интересы которого представляет лицо, не являющееся адвокатом.

Имеется еще одно опасение, что специальные полномочия, заявленные доверителем в устном или письменном заявлении не будут обладать юридической силой. Полагаем, что это непосредственно следует из содержания статьи 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая императивно указывает, что специальные полномочия должны быть специально оговорены в доверенности.

Существует и третья возможность вступления адвоката-представителя в гражданское судопроизводство (заключение соглашения на оказание юридической помощи адвокатом презюмируется). Эта возможность установлена частью 5 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

—————————- ч. 5., ст .53 ГПК Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

http://www.consultant.ru/popular/gpkrf/8_5.html#p511
© Консультант Плюс, 1992-2014

Многие адвокаты полагают, что заключив соглашение на оказание юридической помощи и предъявив суду ордер, они получают тот же комплекс прав лица, участвующего деле, за исключением специальных полномочий.

На чём основывается такое убеждение, автору неизвестно. Скорее всего на старом законе и последующих публикациях, то есть на сформировавшихся (устойчивых) пониманиях, но к сожалению устаревших.

“Гражданский процессуальный кодекс РСФСР” утв. ВС РСФСР 11.06.1964 (ред. от 25.07.2002, с изм. от 18.07.2003) статьёй 46 устанавливал, что полномочие на ведение дела в суде дает представителю право на совершение от имени представляемого всех процессуальных действий, кроме передачи дела в товарищеский суд или третейский суд, полного или частичного отказа от исковых требований, признания иска, изменения предмета иска, заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу (передоверие), обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа ко взысканию, получения присужденного имущества или денег. Полномочие представителя на совершение каждого из указанных в настоящей статье действий должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым.

При этом часть 5 статьи 45 “Гражданского процессуального кодекс РСФСР” императивно определяла, что полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией. Федеральным законом от 31.12.2002 № 187-ФЗ в части пятой статьи 45 слова “ордером, выдаваемым юридической консультацией” заменены словами “ордером, выдаваемым соответствующим адвокатским образованием”.

Таким образом, видим, что ордер, выдаваемый адвокатским образованием, предоставлял адвокату-представителю полный комплекс процессуальных прав, за исключением совершения правораспорядительных действий.

Например, в статье «Ордер или доверенность?», опубликованной в газете “ЭЖ-Юрист” автор пишет, что в гражданском процессе п. 5 ст. 53 ГПК РФ в отличие от п. 3 ст. 61 АПК РФ прямо предписывает, что право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. В свою очередь, ст. 54 ГПК РФ подобно п. 2 ст. 62 АПК РФ устанавливает, что представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия (п. 1 ст. 35 ГПК РФ). Исключение составляют перечисленные в ней специальные полномочия, которые должны быть специально оговорены в доверенности, выдаваемой представляемым лицом[1].

То есть, автор статьи не замечает различий между специальной нормой «на выступление» и общей нормой на осуществление комплекса полномочий.

В книге «Трудовые споры: судебный порядок рассмотрения трудовых дел» автор указывает, что согласно ч. 5 ст. 53 ГПК РФ право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (адвокатский кабинет, адвокатская контора и др.). И на основании этого делает совершено неправильный вывод: «Поэтому адвокат, имеющий ордер, в силу ст. 54 ГПК РФ вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Вместе с тем отдельные полномочия, перечисленные в той же статье, представитель вправе совершать, если они специально оговорены в доверенности, выданной представляемым лицом. Таким образом, один лишь ордер не дает права адвокату совершать действия, для которых согласно ст. 54 ГПК РФ требуются полномочия, специально оговоренные в доверенности [2] ».

Читайте также:  Повышен размер оплаты услуг адвоката по назначению

Недалеко от писателей ушел и Верховный Суд Российской Федерации в своих Разъяснениях от 24 марта 2004 года[3]. На вопрос 15: «Вправе ли адвокат при наличии ордера совершать действия, предусмотренные ст. 54 ГПК РФ?» Верховный суд отвечает, что часть 5 ст. 53 ГПК РФ устанавливает, что право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Исходя из этого, адвокат, имеющий ордер, в силу ст. 54 ГПК РФ вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Вместе с тем отдельные полномочия, перечисленные в той же статье, представитель вправе совершать, если они специально оговорены в доверенности, выданной представляемым лицом. Следовательно, один лишь ордер не дает права адвокату совершать действия, для которых согласно ст. 54 ГПК РФ требуются полномочия, специально оговоренные в доверенности (например, адвокат вправе обжаловать решение суда, если имеет доверенность, в которой специально оговорено это право).

Но ещё в учебнике 2001 года в главе V «Представительство в гражданском процессе» на странице 103 находим, что «ордер юридической консультации. исходит не от доверителя (представляемого) и не может служить основанием полномочий представителя»[4]. И с этим мнением следует согласиться.

Полагаем, что именно по этому Гражданский процессуальный кодекс от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ, введённый в действие с 01 февраля 2002 года, не предоставляет адвокату-представителю полного комплекса процессуальных прав в случае удостоверения им своих полномочий ордером адвокатского образования, а существенно ограничивает их.

Процитируем содержание части 5 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. «Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием».

Когда же в суде первой и апелляционной инстанций, на какой стадии гражданского процесса, происходят выступления? После объявления судом рассмотрения дела по существу законченным. В стадии судебных прений.

Обоснование доводов в суде первой инстанции осуществляется в стадии судебных прений. Частью 1 статьи 190 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлена очередность выступления в судебных прениях: первым выступает истец, его представитель, затем – ответчик, его представитель. После произнесения речей всеми лицами участвующими в деле, их представителями они могут выступить с репликами в связи со сказанным.

В суде кассационной инстанции первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или его представитель (статья 357 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ордер предоставляет адвокату-представителю право только на выступление, то есть по существу адвокату-представителю предоставляется только полномочие обосновывать доводы, изложенные в иске, в жалобе, либо возражения на доводы иска, жалобы.[5]

Существует и четвертая возможность вступления адвоката в гражданский процесс: по основаниям статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Полномочия адвоката в административном судопроизводстве

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В то же время в соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих. Суды в данном случае разрешают не гражданско-правовой спор, а спор, возникший из публичных правоотношений, субъекты которых связаны отношениями власти и подчинения.

Закон об адвокатской деятельности устанавливает, что адвокат участвует в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве.

Указанное правомочие адвоката корреспондирует с ч. 2. ст. 118 Конституции РФ, которая установила административное судопроизводство в качестве одного из способов осуществления судебной власти. Тем самым было предопределено, что судебная защита прав и свобод граждан может быть реализована и в этой форме судопроизводства.

Новый процессуальный закон, регулирующий административное судопроизводство (КАС РФ), вступил в силу 15 сентября 2015 г. Он содержит нормы, аналогичные нормам ГПК РФ и АПК РФ, а также новые, нигде прежде не встречающиеся правила. К новеллам КАС РФ следует отнести нормы о требованиях к представителям в административном судопроизводстве.

Представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.

Законодатель ушел от введения монополии на представление интересов сторон административного процесса только адвокатами, ограничившись введением образовательного ценза для представителя стороны по делу.

Как и в гражданском судопроизводстве, в административном судопроизводстве предусмотрено представительство по назначению. Так, ч. 4 ст. 54 КАС РФ установлено, что в случае, если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, либо у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, нет представителя, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях суд назначает в качестве представителя адвоката.

Суд приостанавливает производство по административному делу и инициирует перед соответствующими органами и лицами вопрос о назначении представителя в случае, если лицо, участвующее в деле и не обладающее административной процессуальной дееспособностью, не имеет представителя либо если законный представитель такого лица не вправе вести административные дела в суде по основаниям, предусмотренным законом (ч. 5 ст. 58,ч. 2ст. 190КАСРФ).

При этом, согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» [1] , под органами, перед которыми может быть инициирован вопрос о назначении представителя, понимаются адвокатские палаты субъектов РФ; под органами, перед которыми может быть инициирован вопрос о замене законного представителя, — органы опеки и попечительства.

Следует отметить, что, в отличие от ГПК РФ, в КАС РФ не решен вопрос об объеме полномочий представителя по назначению, в том числе вопрос о возможности обжалования судебных актов по административному делу.

Представитель в административном судопроизводстве вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя — совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

Таким образом, адвокат — представитель доверителя в административном судопроизводстве имеет право:

  • 1) знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии;
  • 2) заявлять отводы;
  • 3) представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств;
  • 4) задавать вопросы другим участникам судебного процесса;
  • 5) заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования;
  • 6) давать объяснения суду в устной и письменной форме;
  • 7) приводить свои доводы но всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;
  • 8) возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;
  • 9) знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;
  • 10) знакомиться с особым мнением судьи по административному делу;
  • 11) обжаловать судебные акты в части, касающейся прав, свобод и законных интересов доверителя;
  • 12) пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными КАС РФ.

Согласно ч. 5 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, могут определить права, которые представители осуществляют исключительно с их согласия. Через своих представителей лица, участвующие в деле, могут задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать необходимые пояснения, высказывать мнения и совершать иные процессуальные действия. При необходимости суд вправе привлекать к участию в осуществлении процессуальных прав непосредственно лиц, участвующих в деле.

Частью 3 ст. 55 КАС РФ установлено, что адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители — документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия.

Полномочия адвоката в качестве представителя в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а в случаях, предусмотренных КАС РФ, также доверенностью (ч. 4 ст. 57 КАС РФ).

При этом Кодекс требует, чтобы в доверенности, выданной представляемым лицом, было специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя:

  • 1) на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд;
  • 2) заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;
  • 3) подачу встречного административного искового заявления;
  • 4) заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела;
  • 5) полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска;
  • 6) изменение предмета или основания административного иска;
  • 7) передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);
  • 8) подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;
  • 9) обжалование судебного акта;
  • 10) предъявление исполнительного документа к взысканию;
  • 11) получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.

Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена в порядке, установленном для удостоверения доверенности физических лиц.

Доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, и стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении. Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их семей, удостоверяются командиром (начальником) соответствующей части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Доверенности лиц, находящихся в местах содержания иод стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения.

Вопросы для самоконтроля

  • 1. На основании каких документов адвокат может участвовать в рассмотрении дел, связанных с административными правонарушениями?
  • 2. На какой стадии рассмотрения административного правонарушения адвокат может принимать участие?
  • 3. Какой процессуальный статус имеет адвокат в административном судопроизводстве?
  • 4. Какими законами определены права адвоката в административном судопроизводстве?
  • 5. В каких судах могут рассматриваться дела, вытекающие из правоотношений, регулируемых КоАП Российской Федерации?
  • 6. Существуют ли особенности исчисления исковой давности относительно срока подачи искового заявления в суд по отношениям, регулируемым КоАП Российской Федерации?
  • 7. Могут ли понадобиться адвокату в административном судопроизводстве другие документы, кроме ордера, для подтверждения его полномочий, если да — то какие?
  • 1. Имеются ли особые требования к соглашению на представление интересов доверителя при рассмотрении его дела в административном судопроизводстве? а) нет, особые требования не предусмотрены;
  • б) да, особые требования закреплены в КоАП РФ;
  • в) да, особые требования закреплены в законодательстве об адвокатуре.
  • 2. В какой суд с исковым заявлением должен обратиться адвокат, представляя интересы заявителя при оспаривании нормативных правовых актов?
  • а) арбитражный суд;
  • б) районный суд;
  • в) Верховный Суд РФ.
  • 3. Верно ли поступил адвокат, обратившись в районный суд в связи с защитой избирательных прав своего доверителя?
  • а) нет, данные дела подсудны арбитражному суду;
  • б) да, данные дела подсудны судам общей юрисдикции;
  • в) нет, данные дела рассматриваются органами внутренних дел.
  • 4. Верно ли утверждение, что бремя доказывания незаконности обжалуемых действий (решений) при судопроизводстве но делам, вытекающих из публичных правоотношений, возлагается на заявителя?
  • а) да, гак как это общий принцип судопроизводства;
  • б) нет, должен доказывать ответчик;
  • в) нет, это обязанность прокурора, привлекаемого судом для участия в деле.

1. К адвокату С. за консультацией обратился предприниматель К., в отношении которого органом МЧС России вынесено решение о привлечении к административной ответственности за несоблюдение мер противопожарной безопасности. Однако, по мнению К., он не нарушал правила пожарной безопасности.

Дайте консультацию К. о порядке обжалования решения органа МЧС России со ссылкой на действующие нормы законодательства.

2. К адвокату Т. обратился гражданин К., который рассказал адвокату, что при попытке проголосовать на муниципальных выборах, прошедших в прошлое воскресенье, он не смог этого сделать, так как в списке для голосования против его фамилии уже стояла чужая подпись в графе получения бюллетеня. Председатель и члены территориальной участковой комиссии отказались принимать жалобу К. о нарушении его избирательных прав.

Читайте также:  Адвокатский кабинет как форма адвокатского образования

Дайте правовую оценку указанных обстоятельств. Какие действия нужно предпринять по защите прав доверителя? Обоснуйте свою позицию ссылками на нормы законодательства. [2]

Полномочия адвоката по новому кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: некоторые проблемы правового регулирования и правоприменения

Евстигнеева Ирина Сергеевна, адвокат Московской коллегии адвокатов “Межрегион”, кандидат юридических наук.

В статье предпринята попытка проанализировать положения нового Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о представительстве и оформлении полномочий представителя – адвоката. Сделаны выводы об ограничении прав представителей – адвокатов, о том, что формулировки положений Кодекса о представительстве допускают неоднозначное толкование и дают широкие возможности для судейского усмотрения. Предложены шаги по совершенствованию нормативного регулирования осуществления адвокатами представительства в административном судопроизводстве и соответствующей правоприменительной практики.

Ключевые слова: адвокатура, адвокатская деятельность, административное судопроизводство, Кодекс административного судопроизводства, полномочия адвоката.

Powers of the Lawyer according to the New Administrative Court Proceedings Code of the Russian Federation: Several Issues of Legal Regulation and Law Enforcement

Evstigneeva Irina S., Lawyer of Moscow Interregional Bar Association, Candidate of Legal Sciences.

In the article it is made an attempt to analyze the rules of the new Code of administrative procedure of Russian Federation (the Code) on the representation and authorization of the representatives – attorneys. The author made the conclusions of restriction of rights of the representatives – attorneys by the Code, of the ambiguous interpretation of rules of the Code that may occur and wide latitude for judicial discretion. Some steps for improvement of legal regulation on carrying out the representation in administrative procedure by attorneys and relevant practice in applying the law are recommended.

Key words: advocacy, advocates’ activity, administrative procedure, Code of administrative procedure, powers of attorney.

15 сентября 2015 г. вступил в силу давно ожидаемый процессуальный закон – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС), вместивший в себя положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК), Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК), а также новые, нигде прежде не встречающиеся правила. К новеллам КАС, пожалуй, следует отнести нормы о требованиях к представителям в административном судопроизводстве.

Сразу по вступлении КАС в силу у адвокатов – представителей в административном производстве начали возникать проблемы, связанные с толкованием судами норм Кодекса о представительстве и, в частности, с требованиями к подтверждению квалификации представителя и оформлению его полномочий.

Как следует из ч. 1 ст. 55 КАС, представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.

При этом согласно ч. 3 ст. 55 КАС представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия. Законодатель ушел от введения монополии на представление интересов сторон административного процесса только адвокатами, ограничившись введением образовательного ценза для представителя стороны по делу.

И здесь встает первый же вопрос: должен ли адвокат предъявлять суду документ, подтверждающий высшее юридическое образование? С одной стороны, норма о необходимости подтверждения представителем наличия высшего юридического образования общая, императивная, не отсылочная. С другой стороны, требовать у представителя, имеющего статус адвоката, документ об образовании означает ставить под сомнение решение адвокатской палаты о присвоении лицу, отвечающему установленным федеральным законом квалификационным требованиям и сдавшему квалификационный экзамен, статуса адвоката.

Трудно не согласиться с мнением В.В. Заборовского о том, что адвокаты “априори рассматриваются как субъекты, профессионально подготовленные для оказания правовой помощи, в том числе через судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, которая осуществляется путем конституционного, гражданского, хозяйственного, административного и уголовного судопроизводства” .

Заборовский В.В. Оформление полномочий адвоката-представителя в гражданском процессе Украины // Адвокатская практика. 2014. N 2. С. 56.

Вместе с тем формулировка ст. 55 КАС не позволяет сделать вывод об априорности для суда профессиональной квалификации адвоката. В этой статье адвокат как специальный субъект (особый вид представителя) не упоминается.

Нет диспозитивности и какой-либо эксклюзивности для адвокатов в формулировке п. 2 ч. 2 ст. 125 КАС. Так, установлено, что в административном исковом заявлении должны быть указаны наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 126 к административному исковому заявлению должны быть приложены доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.

Таким образом, непредставление суду документов о высшем юридическом образовании на стадии подачи иска должно по логике закона повлечь оставление данного иска без движения, а при неустранении нарушения требований ст. ст. 125 и 126 КАС в сроки, установленные судом, – возвращение заявления (ст. ст. 129 – 130 КАС).

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” (далее – Закон об адвокатуре) адвокатом является лицо, получившее в установленном Законом об адвокатуре порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона об адвокатуре адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Законом об адвокатуре, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В Законе об адвокатуре под адвокатурой понимается профессиональное сообщество адвокатов, которое как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности и принципа равноправия адвокатов (ст. 3 Закона об адвокатуре).

При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 9 Закона об адвокатуре статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные Законом об адвокатуре.

Таким образом, адвокатом может быть лицо, не имеющее высшего юридического образования. Следовательно, требование КАС о предоставлении суду документов о высшем юридическом образовании представителя-адвоката можно расценить как нарушающее принцип равноправия адвокатов, закрепленный в ст. 3 Закона об адвокатуре, т.е. противоречащее Закону об адвокатуре.

Следуя лишь букве закона (положениям КАС), судьи вправе не допускать адвокатов-представителей, не имеющих базового юридического образования, но получивших ученую степень по юридической специальности, в процесс. И формально они будут правы.

Возникает парадоксальная ситуация, при которой адвокат достаточно квалифицирован для участия в качестве защитника по уголовным делам или делам об административных правонарушениях, т.е. вправе участвовать в реализации ст. 48 Конституции Российской Федерации о гарантированности каждому получения квалифицированной юридической помощи, но недостаточно квалифицирован для участия в качестве представителя в административном производстве. В этой связи представляется необходимым внести изменение в ст. 55 КАС и ограничить действие требования о предъявлении суду документов о высшем юридическом образовании только на представителей, не обладающих статусом адвоката.

Вторым немаловажным вопросом, возникшим в связи с вступлением в силу КАС, является вопрос о том, каким документом (какими документами) подтверждаются полномочия адвоката – представителя в суде.

По справедливому замечанию О.В. Гречкиной, все институты представительства в различных юридических производствах объединяет только то, что оно может быть законным и договорным и что договорное представительство осуществляется на основании доверенности или ордера. Публичное право, в свою очередь, устанавливает специфические для каждого производства ограничения – перечни действий, право на совершение которых представителем должно быть прямо оговорено в доверенности .

Гречкина О.В. Процессуальный статус представителя в исполнительном производстве // Административное право и процесс. 2014. N 12. С. 45.

В ч. ч. 1 – 4 ст. 57 КАС перечислены отдельные виды представителей (законные представители; руководители органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления; руководители организаций, действующие от имени организаций; адвокаты) и документы, которые они должны предъявить для подтверждения своих полномочий. А в ч. 5 ст. 57 КАС указано, что полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, – в ином документе.

В отношении полномочий адвоката в ч. 4 ст. 57 КАС закреплена отсылочная норма, согласно которой полномочия адвоката на ведение административного дела в суде удостоверяются в соответствии с федеральным законом. В данном вопросе законодатель избрал модель, предусмотренную АПК, т.е. регламентация полномочий представителя – адвоката в административном производстве возложена на специальный закон – Закон об адвокатуре.

Исследователи проблем оформления полномочий адвоката – представителя в гражданском и арбитражном процессах ранее отмечали несовершенство такой модели регулирования .

См., например: Ивакин В. Полномочия адвоката – представителя в гражданском и арбитражном процессе и их оформление // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. N 1.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона об адвокатуре полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

При этом в ч. 2 этой же статьи Закона об адвокатуре закреплено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выданный соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также – соглашение) для вступления адвоката в дело.

Ордер, выдаваемый адвокатским образованием, не предоставляет возможности указать (перечислить) специальные полномочия, предоставляемые ему доверителем. В настоящее время действует форма ордера, утвержденная Приказом Минюста России от 10.04.2013 N 47. Максимум, что можно указать в ордере в соответствии с утвержденной формой, – это: сущность поручения, ФИО (наименование) представляемого лица, инстанцию (орган), в котором адвокат уполномочен осуществлять свою деятельность. Следовательно, перечисление специальных полномочий в ордере не предусмотрено. В то же время согласно п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьим лицом.

Следовательно, как ордер, так и доверенность удостоверяют полномочия адвоката на исполнение поручения доверителя перед третьими лицами (судом, иными органами государственной власти, организациями, их должностными лицами и т.д.). Однако действие ордера в административном судопроизводстве ограничено законом, вследствие чего он не может подменять собой доверенность.

При этом можно согласиться с выводами В.В. Груздева о том, что общим для ордера и доверенности будет и основание для их выдачи, которым является договор поручения (соглашение об оказании юридической помощи. – И.Е.) между адвокатом и доверителем, а называть ордер частным случаем доверенности было бы неверным по следующим причинам. Во-первых, доверенность выдается самим доверителем, а ордер – адвокатским образованием. Во-вторых, доверитель сам определяет в доверенности перечень специальных полномочий из числа предусмотренных законом, которыми наделяется адвокат для выполнения конкретного поручения. Полномочия адвоката, удостоверенные ордером, всегда унифицированы и зависят лишь от того, в качестве какого субъекта он участвует в деле .

Груздев В.В. Правовая сущность и назначение ордера адвоката как инструмента защиты прав подозреваемого, обвиняемого в уголовном процессе // Адвокатская практика. 2008. N 4. С. 27.

Таким образом, КАС не содержит четких указаний на то, какими документами должен подтверждать свои полномочия адвокат – представитель доверителя в административном процессе, а lex specialis – Закон об адвокатуре – говорит о том, что полномочия адвоката регламентируются процессуальным законодательством. Обязанность предъявлять ордер также должна быть предусмотрена процессуальным законом. Следовательно, исходя из системного анализа статей КАС и Закона об адвокатуре, можно сделать вывод о том, что полномочия адвоката в административном судопроизводстве должны быть подтверждены доверенностью, а не ордером. Предъявление же ордера суду, рассматривающему административное дело, не исключается, но не имеет практического значения.

Так, согласно ч. 1 ст. 56 КАС представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия. Однако в силу ч. 2 этой же статьи в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя на осуществление следующих действий:

  1. подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд;
  2. заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;
  3. подачу встречного административного искового заявления;
  4. заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела;
  5. полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска;
  6. изменение предмета или основания административного иска;
  7. передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);
  8. подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;
  9. обжалование судебного акта;
  10. предъявление исполнительного документа к взысканию;
  11. получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Непредставление адвокатом доверенности в административном судопроизводстве может повлечь в соответствии с ч. 4 ст. 58 КАС отказ суда в признании полномочий соответствующего лица на участие в административном деле. В ходе применения аналогичного положения АПК сформировалась судебная практика недопущения в процесс адвокатов, действующих только на основании удостоверения и ордера. Можно с уверенностью предположить, что суды, рассматривающие дела в соответствии с КАС, воспримут сложившийся подход арбитражных судов к документам, подтверждающим полномочия представителя-адвоката, и не будет допускать представителя-адвоката без доверенности в процесс.

Читайте также:  Как будет внедряться адвокатская монополия ?

Таким образом, в целях недопущения двоякого толкования положений КАС о представительстве и широкого судейского усмотрения по вопросу о допуске в процесс представителей-адвокатов представляется необходимым внесение изменений в КАС относительно требования к представителю-адвокату о предъявлении суду документа о высшем юридическом образовании, а также принятие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъясняющего, в частности, положения КАС об оформлении полномочий представителей, обладающих статусом адвоката.

Статус и полномочия адвоката в административном судопроизводстве согласно разъяснению Верховного Суда РФ

В Разделе «Вопросы применения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного 25 ноября 2015 г., даны разъяснения по поводу документа о высшем юридическом образовании, статуса и полномочий адвоката в административном судопроизводстве. Этому посвящены ответы на вопросы под номерами 15 и 16 (стр. 87–88 Обзора).

ВОПРОС 15. Обязан ли адвокат представлять суду документы, подтверждающие наличие высшего юридического образования?

ОТВЕТ. По общему правилу, сформулированному в ст. 55 КАС РФ, представителями по административным делам могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование. Пункт 1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре) закрепляет, что адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном данным федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее – доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам (п. 1 ст. 2 указанного закона). Таким образом, федеральный законодатель связывает право на получение квалифицированной юридической помощи с помощью адвоката. С учетом этого к лицу, претендующему на получение статуса адвоката, предъявляются соответствующие квалификационные требования.
В частности, из взаимосвязанных положений ст. 9–12 Закона об адвокатуре следует, что статус адвоката может быть присвоен только лицу, успешно сдавшему квалификационный экзамен, имеющему высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности и отвечающему установленным законом требованиям к стажу по юридической специальности.

Следовательно, присвоение лицу статуса адвоката свидетельствует о наличии у него квалификации, позволяющей профессионально оказывать юридическую помощь, которая подтверждена решением соответствующей квалификационной комиссии.

В связи с изложенным предъявления документов о высшем юридическом образовании для представления интересов доверителя в административном процессе адвокату не требуется.

ВОПРОС 16. Какими документами подтверждаются статус и полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя по административному делу?

ОТВЕТ. Согласно ч. 3 ст. 55 КАС РФ представители должны представить суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия. При этом ч. 4 ст. 57 данного кодекса устанавливает, что полномочия адвоката на ведение административного дела в суде в качестве представителя удостоверяются в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 6 Закона об адвокатуре в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.
Согласно п. 3 ст. 15 Закона об адвокатуре удостоверение адвоката является единственным документом, подтверждающим статус адвоката.

Исходя из изложенного, полномочия адвоката в административном процессе подтверждаются доверенностью на представление интересов доверителя, а его статус – соответствующим удостоверением.

Вместе с тем, по смыслу ч. 4 ст. 54, ч. 4 ст. 57, ч. 6 ст. 277 КАС РФ и ст. 6 Закона об адвокатуре, при назначении судом административному ответчику в качестве представителя адвоката, его полномочия подтверждаются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Кроме того, адвокаты, привлеченные до 15 сентября 2015 г. к участию в деле, возникающем из административных и иных публичных правоотношений, в силу ч. 5 ст. 53 ГПК РФ могут выступать в качестве представителя при предъявлении ордера. При этом адвокат не обладает полномочиями, которые, исходя из смысла ч. 2 ст. 56 КАС РФ могут подтверждаться лишь указанием на них в доверенности.
________________________________________________________________________________________________
Итак, предъявлять документ о высшем юридическом образовании не требуется.
Статус адвоката подтверждается удостоверением адвоката, а полномочия подтверждаются доверенностью на представление интересов доверителя.
Эти выводы выделены мною жирным шрифтом.

УЧАСТИЕ АДВОКАТА В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

студент, гр. зм-5174, ЮГУ

РФ, г. Ханты-Мансийск

PARTICIPATION OF ADVOCATE IN ADMINISTRATIVE LEGAL PROCEEDINGS

Nikolay Serebrennikov

student gr. Zm-5174, YUGU,

Аннотация. Статья посвящена определению правового статуса адвоката на современном этапе. На основе проведенного исследования удалось определить место и роль адвоката в административном судопроизводстве, значение данного субъекта.

Abstract. The article is devoted to determining the legal status of a lawyer at the present stage. Based on the conducted research, it was possible to determine the place and role of a lawyer in administrative legal proceedings, the importance of this subject.

Ключевые слова: адвокат, адвокатская деятельность, защитник, представительство, административное судопроизводство.

Keywords: attorney, advocate, advocate, representation, administrative process.

Право на получение квалифицированной юридической помощи гарантируется Конституцией Российской Федерации[1], рядом международных нормативных правовых актов. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» [2] устанавливает, что такая помощь оказывается в установленном порядке адвокатами. В гражданском, уголовном, административном судопроизводстве адвокаты часто занимают ведущую роль.

В современных условиях адвокат – это один из основных, иногда и единственный субъект – участник административного судопроизводства, который может осуществлять представительство сторон, вести их дела.

Введение в действие в 2015 году Кодекса административного судопроизводства РФ [3] актуализирует внимание к участию адвоката в административном судопроизводстве и ряду других вопросов в этой сфере.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» устанавливает, что адвокатом является лицо, которое получило в установленном законом порядке статус адвоката, право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат – это независимый советник по правовым вопросам.

В процессе оказания юридической помощи адвокат: дает консультации, справки по правовым вопросам в устной и письменной форме; составляет жалобы, заявления, ходатайства и иные документы правового характера; представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве; принимает участие в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве; представляет интересы своего доверителя в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях, иных организациях и т.д.

Адвокат имеет право оказывать иную юридическую помощь, если она не запрещена положениями закона.

Представителями организаций, органов местного самоуправления, органов государственной власти в административном судопроизводстве могут выступать лишь адвокаты, кроме случаев, когда данные функции выполняют работники, состоящие в штате этих организаций, органов власти, если иное не предусматривается законом.

Деятельность адвоката выражается в административном судопроизводстве через институт представительства в суде [6, c. 70].

Если законодательством не предусматривается обязательное участие представителя в судебном процессе, то граждане, которые обладают административной процессуальной дееспособностью, имеют право вести административные дела лично, а также через представителей. Их личное участие в административном деле не лишает права иметь по делу представителя.

Административные дела организации может вести в суде единоличный орган управления организацией, уполномоченные ею лица, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, другими нормативно-правовыми актами, учредительными документами организации, представители организации.

Статья 55 КАС РФ устанавливает, что представителями в суде по различным административным делам могут быть адвокаты, иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие при этом под опекой, попечительством, имеющие высшее юридическое образование.

Представителями в суде не могут быть прокуроры, судьи, следователи, иные лица, непосредственное участие которых в судебном процессе не предусматривается федеральным законом, кроме случаев их участия в судебном заседании в качестве представителей этих органов или законных представителей. Лица, оказывающие содействие осуществлению правосудия по административному делу, не могут быть представителями лиц, принимающих участие в данном деле.

Адвокаты обязаны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом, их полномочия.

Представитель имеет право от имени представляемого лица совершать все процессуальные действия. При обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя – совершать вместо представляемого все процессуальные действия, кроме тех, которые связаны с получением объяснений, а также пояснений у самого представляемого лица, привлечением его к участию в осуществлении других процессуальных прав, если суд признает это необходимым [4, c. 23].

В доверенности, которое выдается представляемым лицом, другом документе, должен быть обособленно оговорен вопрос о праве представителя на осуществление перечня основных процессуальных действий и право на их непосредственное осуществление самостоятельно, с согласия представляемого лица. Так, в доверенности должны быть оговорены такие права представителя:

  • право на подписание административного искового заявления, возражения на такое заявление и их подачу в суд;
  • право на заявление о применении мер предварительной защиты по вопросам административного иска;
  • право на подачу встречного искового заявления;
  • на полный или частичный отказ от иска, признание административного иска;
  • на изменение предмета, основания административного иска;
  • осуществление передачи полномочий представителя иному лицу в форме передоверия;
  • право на подписание заявления о пересмотре судебных актов, если возникли новые обстоятельства;
  • право на обжалование судебного акта.

В доверенности, которая выдается Центральной избирательной комиссией РФ, право представителя давать заключение по административному делу также должно специально оговариваться.

Несмотря на тот факт, что новое законодательством об административном судопроизводстве вступило в действие не так давно, за это короткое время уже успел выявиться ряд проблем, часть из которых были оперативно решены. Но отдельные проблемы продолжают оставаться актуальными, не способствуя обоснованному, эффективному и законному участию адвоката в арбитражном судопроизводстве.

Первоначальная редакция ст. 55 КАС не выделяла адвокатов в качестве специальных субъектов. Это повлекло многочисленные дискуссии в юридической науке, в практике.

Действующая сегодня редакция ст. 55 КАС, как было сказано, устанавливает, что представителями в суде могут быть адвокаты и другие лица, обладающие полной дееспособностью, но не состоящие при этом под опекой, попечительством, имеющие высшее юридическое образование. Адвокаты также должны представить документы, удостоверяющие их статус и полномочия [7, c. 25].

В 2016 г. были внесены изменения, которыми проблема о необходимости подтверждения адвокатом статуса дипломом была устранена.

Но продолжает оставаться дискуссионным вопрос о том, что для подтверждения объема полномочий адвоката достаточно доверенности.

Полномочия адвоката, принимающего участие в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве, регламентированы соответствующим процессуальным законодательством РФ. В тех случаях, что предусмотрены федеральным законом, адвокат обязан иметь ордер на исполнение всех поручений, выдаваемых адвокатским образованием [5, c. 7].

Важно отметить момент о том, что необходимое наличие у адвоката ордера необходимо для участия в уголовном деле в качестве защитника; для выступления в суде по гражданскому делу в качестве представителя; для участия в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя или защитника; для оказания юридической помощи лицам, которые были подвергнуты административному аресту; для участия в качестве защитника в производстве по материалам о грубом дисциплинарном проступке военнослужащего; для участия в рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. То есть, все эти случаи четко установлены на законодательном уровне.

Ст. 57 КАС РФ содержит положение о том, что полномочия адвоката, выступающего представителем в суде, должны удостоверяться ордером, выданным адвокатским образованием, а в отдельных случаях, предусмотренных КАС РФ, и доверенностью.

То есть, ордер для осуществления судебного представительства в арбитражном судопроизводстве адвокату однозначно необходимо. Но четких критериев участия адвоката в административном судопроизводстве лишь на основании ордера КАС РФ не содержит.

Ст. 58 КАС РФ устанавливает, что вопрос о признании полномочий лиц, принимающих участие в деле, их представителей и о допуске их к участию в судебном заседании решает суд. Это означает, что при назначении адвоката судом, для его участия в административном судопроизводстве нет необходимости предоставлять доверенность.

Квалифицированной юридической помощью, как закрепляет законодательство, является адвокатская деятельность. Одним из её признаков является профессиональная основа. Адвокат – это специальный субъект судебного представительства; для адвоката судебное представительство – это профессия, то есть адвокат является профессиональным судебным представителем, квалифицированным представителем [5, c. 7].

В 2012 г. был подготовлен законопроект, содержащий положения о профессиональном судебном представительстве адвокатами, для которых предусматривается введение аккредитации.

В 2017 г. был внесен законопроект, предлагающий изменить ситуацию с постоянно обжалуемыми нормами процессуального законодательства путем введения в конструкцию ст. 55 КАС РФ общественной организации, которая будет уполномочена аккредитовать лиц, определенных представителями [6, c. 113].

Очевидно, что многие проблемы судебного представительства в современных условиях продолжают оставаться довольно актуальными. Проблемы о судебном представительстве путем использования услуг адвоката не менее актуальны, что требует повышенного внимания законодательства и деятельности высших судов по разъяснению тех норм, которые способствуют возникновению дискуссионных вопросов.

Проведенное исследование позволило понять, что основное количество вопросов об участии адвоката в административном судопроизводстве урегулировано несколькими законодательными актами. Но отдельные аспекты все еще продолжают оставаться неурегулированными, что в практической деятельности вызывает проблемы. Как видится, вопрос об ордере и доверенности не требует внесения изменений в КАС РФ. Но он должен быть разрешен путем дачи разъяснений высшими судами.

Ссылка на основную публикацию